“抓基础、重内涵、打品牌”

——玉溪市教育发展存在的主要矛盾及策略

玉溪市教育局副局长  迟万昌

市委三届四次全会对玉溪经济社会又好又开发展提出了新的目标，这个新目标对教育提出了更高的要求。市委孔祥庚书记最近在陪同教育部陈小娅副部长调研时指出：玉溪教育的发展“一定要以科学发展观为指导，抓基础、重内涵、打品牌”，要“依靠教育形成特色，依靠教育招商引资，依靠教育推动玉溪经济社会发展”。孔书记对教育的指示精神，为全市教育又好又快发展提出了新的思路，明确了教育在全市经济社会发展中的地位、功能、作用和实施的基本途径。为落实市委十三届四次全会和孔书记的指示精神，在解放思想大讨论的基础上有必要认真分析研究玉溪市教育发展中存在的主要矛盾，并采取具有较强针对性的对策促进玉溪教育又好又快的发展。

一、玉溪教育的基本矛盾和主要矛盾    

历届市委、市政府始终坚持对教育的强有力领导，始终坚持

把教育放在优先发展的战略地位，始终坚持教育的全局性、基础性、先导性，始终坚持政府行为对教育的主体、主导作用，始终坚持深化教育教学改革。经过近二十年的努力，使全市教育实现了较快发展，基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲，基本构建起了国民教育体系，基本建立了九年义务教育经费保障机制，基本建立了一支有一定素质的教师队伍。但是，由于历史和现实的原因玉溪市教育发展的基本矛盾即人民群众日益增长的教育需求与教育发展不充分之间的矛盾还没有得到根本性的改变，其表现为以下五个方面的矛盾。

（一）   城镇教育与农村教育发展不均衡的矛盾

城镇教育与农村教育发展不均衡的矛盾,首先表现在办学条件的不均衡。农村幼儿园、农村中小学办学条件仍然处在较为落后的状态，特别是全市现有危房30.1957万平方米大部分集中在农村幼儿园、农村九年义务教育学校。与此同时，这些学校基础设施不配套的问题十分突出，有教室又缺宿舍，有宿舍又缺食堂，有食堂又缺实验室，有实验室又缺实验设备，有实验设备又缺体育运动场地的现象比比皆是。其次表现在教育教学信息的不均衡。由于区域地理、交通、通讯、供电等因素的制约，农村幼儿园、农村中小学与城镇幼儿园、中小学在获取教育教学信息方面存在着较大差距，信息不对称现象普遍存在，极大的影响了教师综合素质提高，进而影响了教育教学质量的提高。其三表现在学校管理水平的不均衡。农村幼儿园、农村中小学的教育教学管理十分粗放，管理目标不科学，管理过程不完善，管理制度不健全，管理程序不民主，管理成本不核算，造成了学校教育管理不能够适应现代教育发展的需要。其四表现在师生发展不均衡。农村中小学和幼儿园教师队伍的资源由于众所周知的原因是十分匮乏的，农村中小学和幼儿园成了城镇学校教师的培训基地，优秀教师很难留在农村中小学和幼儿园。因此，农村中小学和幼儿园教师个体综合素质成长的不充分，必将导致整体教师队伍综合素质发展的不充分。与之相对应的学生由于家庭经济、文化、民族的背景差异大于城镇家庭，家庭教育的缺失使他们的综合素质发展很难从起点超出城镇学生。

(二)教育投入长效保障机制缺失与教育发展需求的矛盾

教育是一项以政府行为为主体的公益事业，是一项周期长、投入大、效益滞后显现的工作，与其他经济工作存在着巨大的差导性。多年以来，玉溪市教育的投入始终处在不稳定的状态，从教育经费占GDP的情况、“三个增长”情况来看，这种特征十分明显。造成这种不稳定状况的因素很多，其中最主要的是教育经费

占GDP、“三个增长”目标指数不明确，以绝对数目标指数代替了相对数目标指数，产生了较大的随意性。这些问题的产生核心点在于没有建立教育投入长效保障机制，使教育投入与教育发展需求之间的矛盾越来越突出，成为阻碍玉溪教育又好又快发展的瓶颈问题之一。

(三)教育结构体系的不完善与构建和谐教育的矛盾

玉溪市经过近二十年的努力，基本建立起了幼儿教育、义务教育、普通高中教育、中等职业技术教育、普通高等教育、高等职业技术教育、成人教育的国民教育体系，为促进玉溪经济社会的发展起到了积极的推动作用。但是，这个结构体系还不完善，主要表现在幼儿教育发展不充分，全市共有乡镇72个，有幼儿教育机构的仅为13个，占全部乡镇的18%，幼儿入园率为65.05%。义务教育阶段优质教育资源开发广度和深度都不够，特别是以满足人民群众从有学上向上好学的观念转变需求还有较大差距，以治理厌学为主要内容的控辍保学工作还面临巨大的挑战，中心城区义务教育学校布局和规模总量还不能够满足城市化进程的需要。普通高中规摸就普及12年教育要求还有一定差距。中等职业技术教育还处在规模扩张阶段，离中等职业技术教育以科技为核心的内涵发展要求还有相当长的路要走。普通高等教育、高等职业技术教育服务地方经济社会发展的能力还是需要继续提高，张显地方文化的作用还没有得到充分发挥。成人教育资源条块分割，缺少整合的局面还没有根本改变，特别是终身教育还缺少领导依托、机构依托、政策依托。综上所述，要建设和谐的玉溪教育首要的就是要建立完善的国民教育体系，就必须解决不完善的国民教育体系与和谐教育要求之间的矛盾。

(四)乡镇政府服务教育责任的缺失与以县为主教育管理体制的矛盾

随着教育管理体制、财税管理体制改革的深化，为了减轻乡镇财政负担，统筹过分分散的人、财、物管理，全市逐步建立起了以县为主的教育和财税管理机制，将学校人、财、物管理权限上划至县，有效地整合了县域内教育资源，对提高学校办学自主权发挥了积极的作用。但是，部分乡镇领导误以为部分管理权限的上划，连同乡镇政府对教育的领导权、服务责任也随之上划，造成了乡镇政府领导教育、服务教育责任的缺失，对辖区内教育事业发展不闻、不问、不管，特别是对控辍保学工作责任的缺失，使一些乡镇辍学率反弹严重，严重阻碍了“普九”的巩固和提高，严重影响了区域内人口素质的提升。如果不解决好乡镇政府服务教育责任的缺失以县为主教育管理体制之间的矛盾，势必影响全市教育又好又快的发展。

（五）素质教育的推进与教育教学质量提高的矛盾

教育的目标不具有单一性，它是一个集合了当代社会对未来人才需求的预期，具有较强的综合性，素质教育思想正是这种综合性的结构型体现。但是长期以来，不管是以素质教育反对以教育教学质量提高为单一目标的人，还是以提高教育教学质量反对素质教育的人，对素质教育思想的认知，都走进了同一误区，这就是以单一性取代了教育目标的综合性，从而形成和激化了素质教育与教育教学质量提高的矛盾。素质教育思想的结构型体现有四个层次，即第一层次是身体素质，身体素质是人类一切活动的物质支撑；第二层次是知识素质，知识素质是人类一切活动的智慧基础；第三层次是能力素质，能力素质是人类一切活动的行为主体；第四层次是道德素质，道德素质是人类一切活动的规范关键。因此，以科学的发展观为指导，重新认识素质教育思想，理顺素质教育思想与提高教育教学质量之间的关系，从而促进学生的全面发展。

二、玉溪教育发展的策略

要解决玉溪教育发展的基本矛盾和主要矛盾，就必须认真贯彻市委孔祥庚书记“以科学发展观为指导，抓基础、重内涵、打品牌”的教育发展新思路，“依靠教育形成特色，依靠教育招商引资，依靠教育推动玉溪经济社会发展”的教育发展新目标，解放思想，统一认识，更新观念，深化改革，大力提升玉溪教育的品质。

(一)抓基础，促进教育均衡发展

抓基础是促进教育均衡发展的前提条件，只有把教育的基础抓好了，才能真正解决好城镇教育与农村教育发展不均衡的矛盾。为此，要认真做好五项基础性的工作。

l.认真做好建立教育经费投入长效保障机制的基础工作。要强化依法治教意识，增强依法保障教育经费投入的观念，协同有关部门深入开展调查研究，提出与玉溪经济社会发展相适应的教育经费投入目标指数，出台与之相对应的政策，确保教育经费投入在GDP中所占的合理比例，确保教育经费的“三个增长”。

2.认真做好改善办学条件的基础工作。要把学校危房改造与标准化学校建设结合起来，着力推进五个工程。一是寄宿制学校学生安居工程；二是寄宿制学校饮食安全工程；三是体育煅练设施建设工程；四是继续完善远程教育工程；五是继续完善实验室建设工程。

3.认真做好创新学校管理制度的基础工作。要通过创新学校管理制度，从根本上实现由粗放型管理向精细型管理的转变，由单纯的目标型管理向综合型管理的转变。着力创新五个常规制度和三个核心制度，即德育常规要通过创新学校管理制度，从根本上实现由粗放型管理向精细型管理的转变，由单纯的目标型管理向综合型管理的转变。着力创新五个常规制度和三个核心制度，即德育常规管理制度、教学常规管理制度、科研常规管理制度、体育常规管理制度、后勤常规管理制度；教师综合评价制度、学生综合评价制度和民主管理制度。

4. 认真做好完善教育结构体系的基础工作。区域内教育结构体系的完善是一个长期而艰苦的基础性工作，甚至要经过几代人的努力才能完成。就近期和中期而言，要突出三个方面的工作。一是完善以乡镇中心幼儿园为龙头，学前班为依托、民办幼儿教育为补充的幼儿教育体系建设，大幅度提升适龄幼儿入园率。二是完善中等职业技术教育，继续整合资源，扩大办学规模，在做大、做强、做精上下功夫，着力推进实训基地建设工程。三是促进成人教育向终身教育的转变，逐步构建起“依托学校、深入社区、联系乡镇、突出文化、普及科技、讲求实效”的终身教育体系，在制定好方案的基础上，突出抓好“三个落实”，即落实机构、落实政策、落实机制。

5.认真做好完善以县为主教育管理体制的基础工作。县委、政府要充分发挥教育在县域内对经济社会发展的重要作用，明确乡镇党委、政府对教育发展的责任和任务，要加强对乡镇党委、政府教育工作的专项督导，特别是要对控辍保学工作实行问责制，以确保适龄儿童和少年受教育的权力。

(二)重内涵，促进教育义好义快发展

重内涵是教育发展到一定阶段的必然要求，其基本指向就是要以科学发展观为指导，全面贯彻党的教育方针，全面推进素质教育、全面加强教师队伍建设、全面提高教育管理水平、全面深化教育改革，达到提升教育内在文化品质，使教育又好又快的发展成为现实。

l.全面贯彻党的教育方针就是重内涵。党的教育方针是党在一定时期内领导教育工作的基本指导思想，在党的十六大报告中明确了新时期党的教育方针，即“坚持教育为社会主义现代化服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人”。表述涵盖了教育的方向、培养目标和实施途径，明确回答了新时期教育“为谁服务”、“培养什么样的人”以及“如何培养人”等问题，使教育的科学性、公益性、实践性得到突出显现。因此，只要坚定不移地全面贯彻党的教育方针，就能使教育改革发展不偏离正确的轨道，就能在社会对教育众多的诉求中知道该坚持什么，不该坚持什么，就能统筹好德智体美各项教育工作而不致于顾此失彼，就能促进学生的全面发展。由此可见，重内涵的第一要素就是坚定不移地全面贯彻党的教育方针。

2.全面推进素质教育就是重内涵。素质教育是党的教育方针的具体诠释和体现，是与党的教育方针一脉相承的。要以科学发展观，深入科学地把握素质教育的实质，切忌以片面的“素质教育”去否定提高教育教学质量，同时也切忌以片面的“提高教育教学质量”去否定素质教育。素质教育所预期的是学生致强的身体素质，致高的知识素质，致全的能力素质，致善的道德素质。以素质教育思想统筹教育教学工作，坚定不移地全面推进素质教育，是重内涵的第一要务。

3.全面加强教师队伍建设就是重内涵。教师队伍是全面贯彻党的教育方针，全面推进素质教育的主体力量，是教育生产力中最活跃的要素，只有奠定教师队伍这块基石，内涵发展才有可能成为现实。全面加强教师队伍建设的首要任务就是要加强教师队伍思想政治教育工作，扭转思想政治教育被弱化的局面，就是要加强教师队伍职业道德教育工作，扭转职业道德缺失的局面，从而提高教师思想政治水平，提高教师职业道德水准。其二是要强化以校本培训为主体的教师培训工作，加强教师基本能力(教育能力、教学能力、科研能力、技术能力、创新能力等)建设，提升教师专业技术水平。其三是要继续实施骨干教师培养工程、名师培养工程。其四是要转变教师队伍建设只重培训的观念，要以制度培养教师，要以科研促进高教师。其五是要为教师的个体发展创造良好的政策环境和条件。因此，全面加强教师队伍建设，是重内涵的第一要求。

4.全面提高教育教学管理水平就是重内涵。教育教学管理是实现教育教学目标，进而实现教育培养目标的重要保障，教育教学管理水平的高低，决定了学校教育教学水平的高低。全面提高教育教学管理水平，第一是要树立依法治校的观念，教育行政和学校要加强有关教育法规的学习，用法律法规来规范一切教育教学行政行为。第二是要以人为本，创新教育教学管理制度，使创新的管理制度有利于师生的个体成长，有利于导引师生发展的方向，有利于教育教学管理从粗放型向精细型转变。第三是要强化教育教学管理的有效性，要坚决杜绝无效管理的现象，提高管理的效益，降低管理的成本。第四要实施教育教学管理方式现代化工程，实现教育教学管理的数字化和网络化。第五是提高教育教学管理人员综合素质，加强对他们的培训和培养工作。全面提高教育教学管理水平，是重内涵的第一抓手。

5.全面深化教育教学改革就是重内涵。改革是教育事业发展的根本动力，只有通过改革才能破解教育发展的难题，突破教育体制机制的障碍。全面深化教育教学改革一是要坚持解放思想，解出思想的禁锢，把解放思想大讨论中的成果用在实际教育教学改革中。二是要坚持学校内部管理机制的改革，继续完善校长公选制、教师聘任制、分配绩优制。三是要坚持中小学课程改革，面向全体学生，提高课堂教学质量和效益。四是要坚持教育科研改革，突显教育科研的先导性、服务性、实效性。五是要坚持办学体制的改革，突破办学体制和机制性障碍，积极多渠道筹措教育经费，积极发展民办教育。全面深化教育教学改革，是重内涵的第一动力。

(三)打品牌，促进提升教育发展品质

品牌是一个多要素的集合概念，品是其内在品质需求，牌是其外在表现需求，要打造玉溪教育品牌就必须处理好抓基础、重内涵、打品牌三者之间的关系，抓基础是前提，重内涵是关键，打品牌是结果。因此，要打造玉溪教育品牌，促进提升教育发展品质就必须在抓基础、重内涵的基础上认真做好三项工作。

l.认真做好玉溪教育开放工作。要打开玉溪教育的大门，实现教育最广泛性的对内对外交流，实施教育最有实质性的对内对外联合，形成教育最具突破性的区域影响力，使“依靠教育形成特色，依靠教育招商引资，依靠教育推动玉溪经济社会发展”的目标成为现实。

2.认真做好特色学校建设。特色学校建设是打造区域教育品牌的基本要素单位，要充分发挥特色学校建设在打造区域教育品牌的作用，集区域内各类特色学校建没之优，形成最具特色的区域教育品牌。特色学校建设要做好建设规划，找准特色突破口，形成区域特色比较优势。

3.认真做好特色学校建设试点工作。特色学校建设要以县为单位抓好试点工作，通过抓试点总结成功经验，失败教训，再在面上推广，要充分发挥特色学校建设试点的示范作用、引领作用。

   （供稿时间：2008年8月28日）