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为深入学习实践科学发展观，努力破解教育发展难题，建立优质教育总量更加充足、结构更加合理、服务功能更加健全，与玉溪经济和社会发展相适应的省内领先、西部一流、全国地级市先进水平的现代化教育体系。市教育局党委领导班子以分析检查报告为依据，针对教育投入不足、优质教育资源总量不足、教育发展不平衡、师资队伍建设难度大、机关效能有待提高等五个方面存在的差距和问题，经过深刻的剖析和研究，明确了整改落实的目标、时限（均为1年）和12条具体措施，明确了整改落实的总负责人（局党委书记、局长李世华）、负责人、责任人和督查人，并在市教育局、教科所全体干部职工大会上作了公开承诺。具体的整改落实方案如下：
一、深刻理解科学发展观的科学内涵和精神实质，不断增强领导教育事业科学发展的能力
科学发展观是指导我国经济社会发展的根本方针，也是推动教育改革发展的重要战略思想。随着改革开放的深入推进和体制环境的深刻变化，科学发展观日益显示出巨大的真理力量。教育在经济社会发展全局中处于基础性、先导性、全局性的重要地位，对其他事业的发展起着决定性的影响。在教育工作中贯彻落实科学发展观具有更加特殊的意义。教育部门要以“谋划教育事业科学发展、努力办好人民满意教育”为载体，紧密结合自身实际，牢牢把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，紧紧围绕发展什么样的教育、怎样发展教育，以及培养什么样的人、如何培养人这两个基本问题，解放思想、改革创新、与时俱进，着力转变不适应、不符合教育事业科学发展要求的思想观念，着力解决制约教育事业科学发展和群众反映强烈的突出矛盾，着力构建有利于教育事业科学发展的体制机制，进一步提高领导教育事业优先发展、科学发展的能力。推动教育事业的改革发展不断迈出新步伐、开创新局面。
负责人：罗荣
责任人：局机关党委委员、党支部书记、处室负责人
督 查：党委办、办公室
二、加强作风建设，提高服务质量
（一）加强教育系统政风行风建设。全面贯彻落实玉溪市“重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息查询”阳光政府四项制度，推进政务公开、校务公开，拓宽监督渠道，形成有效的制约机制，积极推进岗位责任制、服务承诺制、责任追究制等制度的落实，提高工作效率，打造“为民、务实、高效、清廉”的机关；推进基层民主建设，加强学校民主管理。
负责人：马克礼
责任人：局机关全体干部职工
督 查：监察室、办公室、人事师训科
（二）改进行政管理方法。对教育考评的项目进行清理完善，该取消的取消，该合并的合并，切实减轻基层负担，确保各项考评有利于调动基层积极性，有利于推进教育改革发展；精简会议文件，严格控制会议的数量、规模、会期，简化会议程序，提高会议效率；改进文风会风，开短会，说短话，发短文，办实事，从文山会海中解脱出来，把主要精力用在调研指导、问计于民、解决实际问题上；提高文件质量，减少文件数量，充分利用信息化成果，推进电子政务，提高文件传输效率。同时加大宣传力度，不断提高玉溪教育品牌的满意度、知名度和美誉度。
负责人：马克礼
责任人：局机关全体干部职工
督 查：办公室、人事师训科、监察室
（三）加强党组织建设。 巩固和完善“先进性”长效机制，切实解决党员干部在思想作风、学风、工作作风等方面存在的问题，严肃党的纪律，坚持党员联系和服务群众制度，进一步提高党组织的凝聚力、战斗力和创造力。
负责人：罗荣
责任人：局机关党委委员、党支部书记
督 查：党委办
三、解决教育热点难点问题，确保人民群众得实惠
（一）高度重视农村及弱势群体教育，促进教育公平。要切实增强公共服务意识，突出义务教育的公益性，按照就近入学原则，合理划分义务教育招生地段，严禁在义务教育阶段设置重点学校、重点班，努力提高义务教育的普惠性。围绕巩固提高义务教育实施水平，进一步调整学校布局，建立中小学危房改造工作长效机制，全面实施标准化学校建设工程，改善农村中小学办学条件；进一步增强统筹城乡教育发展的能力，继续推进公共教育资源向农村、山区、贫困学生倾斜。尽快实施中心城区资源整合方案；加快推进教育信息化建设，在全市范围内实现教育资源共享。努力办好每一所学校，实现义务教育从“有学上”到“上好学”的全面转变，使更多的人享受更好的教育，促进教育公平，促进社会公平。进一步做好义务教育阶段“三免一补”工作。切实保障进城务工人员子女接受义务教育的权利。关心特殊教育，继续釆取随班就读和集中办学等形式，努力提高残疾儿童少年入学率和义务教育普及程度。重视发展学前教育，合理调整幼儿园布局，逐步形成以政府办园为示范，以学校办园为主体，以社会力量办园为补充的学前教育事业发展新机制。
负责人：迟万昌
责任人：基教科、电教馆、计财科
督 查：督导室、监察室
（二）加强管理，规范办学行为。继续健全和完善义务教育经费保障机制和监督机制，改进管理办法，强化经费监管，严禁克扣、挪用、截留教育经费；提高资金使用效益，避免盲目投资、重复建设；严肃财经纪律，积极推进“校财局管校用”管理体制改革。；进一步规范学校办学行为，严格执行云南省《切实减轻中小学生负担全面提高教育质量的办法》，严禁学校利用双休日、节假日、寒暑假补课收费。积极稳妥推进行政审批、干部人事、教育收费、招生考试、基建工程、物资采购、后勤保障、经费管理等方面的改革，完善监管制度。
负责人：罗荣、迟万昌、田国
责任人：监察室、基教科、计财科
督 查：办公室、督导室、党委办
（三）积极争取解决教师待遇问题，让广大教师安心从教。认真贯彻落实《教师法》和新修订的《义务教育法》等相关法律和国务院、省的相关文件精神，积极协同有关部门，依法落实“教师工资不低于当地公务员平均工资水平”的规定，促进农村教师与城镇教师平均工资水平大体相当，妥善处理好教师待遇中出现的相关问题；切实改善教师的工作和生活条件，努力稳定教师队伍。
负责人：马克礼
责任人：督导室、人事师训科、计财科
督 查：监察室、办公室、党委办
四、突破瓶颈制约，推进教育科学发展上水平
（一）加强协调联系，优化教育发展环境。主动加强沟通与协调，努力争取市委、市人大、市政府、市政协、省教育厅以及市直有关职能部门对教育工作的关心支持，合力解决教育系统的问题。争取在教育投入、机关编制、教师编制等方面有所突破。定期召开民主党派及热心教育人士的座谈会，虚心听取各方面意见，主动邀请社会各界人士监督招生、减负增效等工作，增强工作透明度。加强宣传以及局域网、教育刊物等自身宣传阵地的建设，努力在舆论宣传上出精品、出效益，扩大教育工作的正面影响，进一步优化全社会重视教育、支持教育的环境。
负责人：全体局领导
责任人：局机关各科室
督 查：办公室、督导室、党委办
（二）坚持改革创新，增强发展动力。充分学习、借鉴和应用教育改革取得的成功经验，在深化教育行政管理体制改革方面，要简政放权，让学校享有更大的办学自主权；在运行机制改革方面，要深化人事制度改革和分配制度改革，调动教师教书育人的积极性；在投融资体制改革方面，要多元化筹资，吸纳更多的社会资金兴办教育；在完善教育教学管理、深化学校内部管理等方面，要既尊重教育规律，又要大胆探索、勇于突破；既积极稳妥，又开拓创新，真正解决制约教育发展的深层次矛盾和问题。
负责人：局机关全体党委委员
责任人：局机关各科室、教科所
督 查：办公室、督导室、党委办
（三）加强“四支队伍”建设，打造优秀教育团队。加强教师队伍建设。强化教师继续教育，构建职前职后教育相互沟通、学历与非学历教育并举、有利于教师专业发展和终身学习的现代教师教育体系。特别要加强农村、山区中小学教师和中等职业学校教师的培训以及班主任队伍的建设，不断提高我市教师队伍的综合素质；要在重新核定中小学教职员工编制的基础上，调整学校人员结构，改革学校的岗位设置，完善校内分配制度；进一步建立和完善加强农村教师队伍建设的长效机制。加强师德师风建设，有针对性地开展师德教育，大力宣传先进典型，建立和完善职业道德评价、考核、奖惩机制，不断提高教师的思想政治素质和业务水平。进一步加强“双师型”教师培养培训，完善职业学校教师到企业实践制度。要采取多种措施，进一步提高教师的地位，在政治上关心、工作上支持、生活上体贴，努力为教师排忧解难。继续推进以校本培训为主要形式的各级各类学校师资培训工作；大力实施人才强校战略，培养适应我市教育现代化需要的中青年骨干教师、学科带头人和名教师；充分发挥名师治学、名师治校的重要作用，培养一支高素质的教师队伍。加强教研员队伍建设。实施研训一体化工作模式，引入竞争激励机制，专兼职结合，动态管理，优化结构，提高素质；贴近教学，贴近实际，贴近师生，增强教研工作的针对性和实效性，以教育科研引领素质教育和教育教学质量的提高，打牢教育内涵发展根基。加强校长队伍建设。进一步完善中小学校长负责制，继续选送校长和骨干教师到省外名校挂职锻炼，学习和借鉴外地先进的教育管理理念、方法和模式，为干部的培养、成长、使用创造宽松和谐的氛围，全面提高中小学校长队伍的整体素质，着力培养一批名校长、专家型校长。加强机关干部队伍建设。通过干部轮岗、挂职锻炼、培训等方式，加强与教育先进发达地区的交流、合作，提高机关干部的管理水平，建设素质优良、结构合理、充满活力的教育行政管理队伍，提高教育行政决策和行政管理的科学性、实效性。
负责人：马克礼、李永云
责任人：人事师训科、师训研究室
督 查：党委办、办公室
（四）以立德树人为根本，全面推进素质教育。把立德树人作为教育的根本任务，加强爱国主义教育，深入开展理想信念教育，加强和改进学生思想政治工作，把社会主义核心价值体系融入国民教育体系，促进学校、家庭、社会相互沟通，引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观、荣辱观，进一步实施“三生教育”，发动全社会共同做好学校德育工作，为青少年学生的健康成长营造良好的教育环境。全面推进素质教育，加强创新精神和实践能力的培养。深化基础教育课程改革，改进教法和学法，切实减轻中小学学生的课业负担，进一步提高学生综合素质。深入推进招生考试和质量评价制度改革。完善对学校、校长、教师及学生的评价机制、评价标准，坚决纠正片面追求升学率倾向。进一步加强学校体育、卫生、艺术教育，深入开展学生阳光体育运动，上好体育课，大力开展“每天锻炼一小时”活动，切实提高农村中小学艺术课程开课率和教学质量，开展学生课本剧展演活动。狠抓教育质量，提高教育的社会信誉。
负责人：罗荣、迟万昌
责任人：党委办、基教科
督 查：督导室、办公室
（五）大力发展高中阶段教育，增强服务功能。继续按照“巩固成果，深化改革，扩大规模，创立特色，提高质量”思路，围绕玉溪经济结构和产业特点，构建与地方经济社会发展相适应、职业教育与高等教育相衔接、职业教育与普通教育相协调的现代教育体系。加大中等职业教育投入，将重点学校、示范性学校建设作为职业教育发展的重点，并对重点项目实行经费倾斜，加强职业教育品牌建设，做强做大职业教育。积极探索和推进校企合作新路径，着力培养适应社会需求的技能型人才，服务玉溪经济社会发展。鼓励和引导普通高中办出特色、形成风格。以“挖潜、改造、扩建”为主，稳步扩大普通高中规模，增强普通高中招生能力；推进普通高中从规模扩张向内涵发展转变，从重点发展向均衡发展转变。继续按照省一级高中“高上线、多重点、出尖子”和其他高中学校在普及基础上“高上线、多本科、出重点”的工作目标，加强对教学质量的调研、指导和监控，促进学校加强管理，进一步提高高中教学质量和办学效益，使更多的玉溪学子能够考上满意的大学。
负责人：马克礼、田国
责任人：基教科、职成教科、计财科
督 查：办公室、党委办、督导室
中共玉溪市教育局委员会
2009年8月10日 |
