实施农村中小学现代远程教育工程，运用先进的信息化手段和方式，向农村地区输送优质教育资源，对解决我国广大农村地区教育教学资源匮乏、师资短缺等问题，提高农村教育质量，有着极其重要的作用和意义。玉溪市根据教育部、国家发展和改革委员会、财政部教基司[2002]22号文件《关于实施〈农村中小学现代远程教育工程试点工作方案〉的通知》精神，紧紧抓住国家西部大开发的发展机遇，努力推进我市的现代远程教育工程的进程，全面提升玉溪市教育信息化水平，努力实现以教育的信息化，带动教育的现代化，全面提高玉溪市教育整体水平。

    一、全市教育基本概况

    玉溪市位于云南省中部，北接昆明市，西南连思茅地区，东南邻红河州，西北靠楚雄州，辖区总面积15285平方公里，下辖一区八县，共有72个乡镇；2004年末总人口有206万。在玉溪这片美丽富饶的热土上，除汉族外，还居住着彝、哈尼、傣、回、蒙古、白、拉祜等占全市人口近三分之一的少数民族，其独特的历史、文化、语言、服饰、礼仪、节日和民情风俗，使玉溪成为民族文化大市；丰富的矿产资源，茂盛的森林与良好的植被，让玉溪置身于资源大市之中。正是由于得天独厚的文化与资源，玉溪被人们称之为：云烟之乡，花灯之乡，聂耳故乡，古滇国文化的发祥地。

    截止2004年12月，全市有各级各类学校942所，其中：高等院校2所，在校学生5385人；中等专业学校3所，在校学生6336人；普通高中25所，在校学生32075人；普通初中109所, 在校生94506人; 小学649所，在校生191282人;幼儿园144所，在园幼儿56081人。全市进入省一级学校行列的普通高中5所（玉溪一中、玉溪三中、玉溪民中、通海一中、江川一中），初中6所，小学4所，幼儿园16所，省部级示范性中等职业学校2所（澄江职中、峨山职中），省部级重点学校2所（玉溪体校、玉溪技工学校），国家级重点学校2所（玉溪农校、玉溪二职中）,国家级现代教育技术实验学校两所(玉溪一中、玉溪三中)，省级现代教育技术实验学校9所。2000年玉溪率先在全省实现了基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲的任务。实现“两基”以后，玉溪把建设信息技术教育设施，普及信息技术教育作为巩固“两基”成果、提高教育教学质量的一项重要内容来抓。玉溪市委、市政府从玉溪经济持续发展的战略高度，提出“科教兴玉”战略，依托信息技术教育，提升基础教育的教育质量和办学效益，为市域经济发展提供智力保证。

    在教育改革和发展过程中，玉溪市委、市政府非常重视电化教育工作，特别是中小学信息技术教育工作和远程教育工作。在2000年完成了“两基”工作以后，市委、市政府针对玉溪市教育改革与发展的实际状况，及时地调整教育改革与发展的战略思路，清楚地认识到要使玉溪教育再上一个新台阶，必须以内涵发展为主，以现代信息技术教育为手段，提升教育的整体水平。基于这样的认识，市委、市政府对现代信息技术教育给予了高度的重视，组织电教队伍到教育技术发达的沿海一带参观、考察、学习。2002年出台了中共玉溪市委、玉溪市人民政府《关于加快教育改革发展全面实施素质教育的意见》、玉溪市人民政府《关于加快基础教育改革与发展的决定》、中共玉溪市委、玉溪市人民政府《关于＜云南省基础教育振兴行动计划＞的实施方案》等文件，明确提出了现代信息技术教育的目标和任务，使玉溪市的现代信息技术教育得以在一个比较良好的政策环境下顺利运作。

    到目前为止，全市共投入了近亿元的专款，建起了校园网9个，计算机教室207间，拥有多功能报告厅118间，投影教室321间,卫星远程教育收视点831个，光盘播放点632个；拥有教学用计算机9890台，其中：高中计算机2342台,生机比达13.7：1，初中计算机4841台,生机比达19.5：1 ，小学计算机2707台,生机比达70.7：1 ，全市中小学达32.1：1。信息技术教育课程已在全市普通高中、城镇初中全面开设，农村初中和乡镇小学开设信息技术教育课程的学校越来越多。在省教育厅的关心支持下，在市委、市政府的领导和大力支持下，我市的信息技术教育工作逐年迈上了新台阶，取得了较好的成绩。2005年底玉溪将初步形成天地网相通，信息资源丰富，门类齐全，相对完整的信息技术教育体系，基本满足玉溪经济、社会发展的需要和人民群众接受不同层次教育的需求，信息技术教育的长足发展，不仅提高了全市广大劳动者的文化素质，而且为玉溪的经济、社会发展提供了强有力的人才基础和智力支持。
    二、领导重视  统一认识  组建机构 

（一）领导重视是关键。市政府副市长王跃同志亲自抓，市教育局局长李世华同志、副局长迟万昌同志直接负责，由电教馆、基础教育处两个职能部门具体实施，积极向省教育厅、省发展改革委员会、省财政厅争取工程项目。根据云南省教育厅对农村中小学现代远程教育工程实施的具体部署，对全市的农村中小学基本情况进行细致的摸底调查，按照“总体规划、先行试点、重点突破、分步实施”的原则，规划了我市发展目标，并上报了省教育厅和教育部，由于准备充分，数据来源准确详实，表册工作细致且质量高。玉溪市按质按时地完成了农村中小学现代远程教育基础调查表，获得了省教育厅的首肯。

（二）认识到位是前提。实施“农村中小学现代远程教育工程”

    最重要的目的，就是通过运用信息化的手段和方式，向农村地区输送优质教育资源，有效解决我国广大农村地区教育教学资源匮乏、师资短缺等问题，以此提高农村教育的质量，实现农村教育的跨越式发展。

为了统一认识，我们从开好四会开始。2004年8月27日，玉溪市人民政府召开农村中小学现代远程教育工作会；9月2日至10日，全市八县一区分别召开了现代远程教育工作会；各乡镇分别召开农村远程教育工作会；9月23日，玉溪市教育局又在新平县召开农村中小学现代远程教育工作会。

    农村中小学现代远程教育项目的全面启动，极大地提高了全体教职工“教书育人、管理育人、服务育人”的工作积极性。当前，无论是新闻媒体，还是老百姓，他们报道和谈论得最多的教育话题是农村现代远程教育，学校教师翘首以待的是项目启动后将带来的知识革新与观念冲击，学生企盼的是打开知识的视窗，体验信息技术带来的愉悦。因此，在玉溪市的彝家山寨，傣家竹楼，在15285平方公里的大地上，全市200多万人民群众在上级教育部门的精心指导下，在市委、政府的大力支持下，上下一心、团结一致，全身心地投入到信息技术教育的普及中，投入到农村现代远程教育项目的实施中。

（三）机构健全是保证。省农村中小学现代远程教育工作安排会后，玉溪市教育局从事关全局，事关玉溪教育改革与发展的高度，及时成立了由市教育局副局长任组长，电教馆长任副组长、基教处长、计财处长、人事处长、各县教育局局长任组员的“玉溪市农村中小学现代远程教育工作领导小组”，全面统筹协调部署全市农村中小学现代远程教育工程组织实施工作。领导小组建立和形成三级责任制，由市教育局对全市农村中小学现代远程教育工作进行统一部署与安排，其中：基教处负责管理和新课程改革与信息技术教育的学科整合应用，计财处的主要职责是根据上级有关部门的要求，及时筹措资金，保证农村现代远程教育工程的顺利启动；人事师训部门的主要职责是从人事管理和机构设置的有关要求出发，认真做好信息技术教师的招考、选聘工作；电教馆的工作职责是“建、配、管、用”好农村中小学现代远程教育站点，并负责人员培训、设备安装验收；各县电教室的主要职责是落实场地、开展调研，制定今后一个时期内的信息技术教育发展的中期计划，把农村中小学校办成当地文化科技中心、信息传播中心、党员教育中心和卫生知识普及中心，为农村经济和社会各项事业的全面发展服务。

    玉溪市农村中小学现代远程教育工程试点工作在准备阶段、方案落实阶段、工程实施阶段都得到了市人民政府的高度重视。市政府专门召开由各县分管教育的副县长、财政局长、教育局长参加的农村中小学现代远程教育专项资金落实会，在整个工程项目的准备和实施过程中，玉溪市教育局始终把现代远程教育工作放在中心位置，教育局多次召开局长办公会议，专题研究全市农村中小学现代远程教育工程实施进展情况，认真组织召开好市、县、乡三个层次的现代远程教育工作会。要求各县（区）成立相应的农村中小学现代远程教育工程领导机构，负责本县工程的实施。由于领导重视，组织机构落实，为全市顺利实施农村中小学现代远程教育工程奠定了坚实基础。

三、围绕工程定方案  落实资金搞配套  突出过程强管理  做好培训打基础

（一）工程方案落实到位。玉溪市远程教育工程方案经教育部、国家发展改革委员会、财政部三部委办公厅以教基厅函[2004]30号文件《关于农村中小学现代远程教育工程试点工作方案的审核意见》批准实施，全市九个县(区)，共实施模式一教学光盘播放点377个，模式二卫星教学收视点683个，模式三计算机教室48间。工程项目覆盖了全市所有的农村中小学：村小一级学校完全实现了教学光盘播放点的普及、村完小一级学校完全实现了卫星教学收视点的普及、初级中学和部分完中的初中部实现了计算机教室的普及。全市已经完全达到教育部规定的三种现代远程教育模式的覆盖和普及，高级中学实现了“校校通”，初级中学实现了信息技术建设的普及。

（二）工程资金配套到位。市县（区）两级政府和教育机构在组织落实，准备工作细致的基础上，根据中央和省教育厅制定经费分级配套的要求，积极筹措配套经费。市教育局与市财政局联合下发的玉财教[2004]70文《关于下达2004年市级信息技术教育补助专款的通知》中明确了配套专款。由于各级政府对实施农村现代远程教育工程认识到位，全市工程实施配套资金很快得到落实，501.63万元配套资金在规定的时间内及时汇往省级专户,并在规定的时间内完成了40多万元的桌椅配套资金。

（三）建立健全运行保障体系和机制。工程项目建设极大的推进了全市信息化的进程，设备大量的进入各级各类中小学校，如何管好用好这些现代化的教育设备，发挥现代远程教育工程的系统效益，是摆在远程项目学校面前的一个新课题。市教育局把“四个结合”作为重点来抓,一是抓建设与使用的结合；二是抓建设与管理的结合；三是抓建设与培训的结合；四是现代远程教育与基层组织建设的结合。同时加强了检查督导工作，提高管理的科学化、规范化、系统化程度，要求各县（区）必须成立相应的现代远程教育的组织机构，负责本县（区）项目的实施，建立健全项目学校三种模式管理规章制度，并在教室的醒目位置上张贴。

（四）工程设备安装与调试。云南省现代远程教育工程的政府招标于2004年10月进行，工程设备的安装随即展开。我市根据省教育厅招标的技术指标，以及施工的时间要求，积极配合在我市中标的商家和厂家，做好协调工作，最大限度满足施工要求。及时地召开了全市各县教育局分管领导，县电教室主任会议，部署全市工程施工的具体要求，做到设备随到随下，设备下货必须进入库房，做好设备安全工作，确保施工期间不发生影响工程进度的现象。各县教育局同时召开了由各个乡镇中心学校负责人会议，部署工程施工的具体事宜。由于设备安装准备工作到位，未发生拖延和延期的事件发生。

（五）工程项目操作教师的培训。设备配备是硬件建设，发挥系统的效益则是属于软件建设，教师培训则是软件中的软件，为了能更好地发挥全市工程项目的效益，市教育局注重对教师的教育技术理论和操作技能的培训工作，根据省教育厅对三种模式教师培训的要求，市级主要培训模式二的操作教师，我市共有731名模式二教师集中在市级参加脱产培训，系统地学习了省级三个厅委云教基[2004]40号文件《关于认真做我省农村中小学现代远程教育工程试点工作的通知》中所规定的学习内容，着重培训教师实际操作技能，培训工作中加强了对软件操作的培训，通过学习考核，教师全都掌握了培训要求，圆满地完成了培训工作，由市教育局发给现代远程教育上岗资格证书，对所有工程项目学校的操作教师实现持证上岗制度。县级主要负责模式一的培训工作，全市九个县（区）对377名教师进行脱产技术操作培训。

四、工程验收情况

    根据国家三部委和云南省教育厅对三种模式的技术要求，以及省政府的招标规定，结合云教发电[2004]96号文件〈云南省教育厅关于印发《云南省农村中小学现代远程教育试点工作验收管理办法》的通知〉要求，市电教馆组织部分教育研究部门的教育技术专家和中小学校电教教师，对全市模式三计算机教室进行了逐一验收，对九个县（区）进行了抽查验收。验收过程中严格执行验收程序，严把质量关，严格按照招标文件的技术要求，对照设备的数量、型号、技术指标，以及系统的性能情况，了解教师能否正常使用设备情况进行逐一检查；各县组织当地的教育技术专家组，执行与市级验收组一样的程序，对本县的三种模式进行逐一地验收，每个项目点均认真填写验收报告，汇总后写出以县为单位的验收报告，报市教育局等待验收。

五、现代远程教育工程效益明显

三种模式在广大的农村学校实施，体现了国家对西部农村学校的关怀，和对西部基础教育发展的期望，为西部农村基础教育实现跨越式发展，提供了物质和技术保障。模式一对村小，特别是一师一校有很强的实用性，对开阔小学生视野，认知世界是一很好的技术实现方式，同时，更是教师教学的好帮手；模式二由于技术的先进性，为使用学校带来了天网系统丰富的教育资源和实时的信息，是广大师生快速接受更新知识的有效窗口，为提高教育教学质量提供了很好的条件；模式三是信息时代，网络社会发展的代表，是信息技术实施的体现，为教师和学生打开了了解世界和认知世界的大门，运用计算机多媒体教学为全面实施素质教育，实施新课程计划，完成信息技术教育与新课程的整合提供了最为直接的环境。

配备是基础，应用才是目的。玉溪远程教育在保证农村中小学现代远程教育设备发挥效益上，千方百计动脑筋想办法，主要采取了以下措施：一是以村级小学为中心，强化学校的教育功效，充分用好卫星传送的优质资源，为教育教学服务。例如：应用卫星教学收视设备和教学资源进行教师培训和教研活动；二是实现更大范围的资源共享。针对学校教学需要，利用卫星教学收视点获取和收录优秀的教育教学资源，建立有利于使用的资源管理方式，随着资源的不断增加，利用刻录设备，对教学资源进行必要的分类存储，并以光盘方式扩散到学校的每一间教室，每一间办公室。例如：我们在调研中发现玉屏小学校长带领教师们积极想办法，用了很少的资金，将一台卫星接收机获取的教育教学资源与学校仅有的四台计算机连通，并同步地将卫星信号送到学校的四个教研组，使优质资源发挥出最大效益。三是实施同步的课堂教学。利用中国教育卫星多媒体宽带平台播出的同步课堂教学节目和配发的教学光盘进行课堂教学。例如：青龙小学把卫星接收的中央教育台节目通过闭路电视传到各个教室，让学生和教师通过同步的电视教学（空中课堂）或播放光盘进行学科内容的学习，使教学规模得到扩大，弥补了农村师资短缺，教学水平偏底的状况，学生可以直接接受良好的教育，农村教师也可以从中得到学习和提高；四是整合学科，切实将信息技术设备作为提高教育教学质量的加速工具来予以强化。

    通过对建成并投入使用的卫星远程收视点和光盘播放系统进行调研，我们切身感到现代远程教育在农村中小学教育中所具有的不可替代作用：一是学校基层组织建设进一步得到加强。二是教育领域得到拓展。除了满足学校教育需要外，还向农村基层组织、医疗卫生、科技推广应用等提供着强有力的支持。三是教育资源充实，无论是中国教育电视台提供的“空中课堂”，还是健洋频道、以泰文件、通视DVB系统中提供的教育栏目，在满足教师培训的同时，优化了教育结构，盘活了资源，在师生互动的教学过程中具有较大的积极性。四是教学方法新，教学效益显现。农村现代远程教育项目的实施，受益的是人民群众，造福的是子孙后代，兴的是千秋伟业。

六、存在的问题和整改措施。

存在的问题：一是现代远程教育队伍建设跟不上形势发展的要求，特别是村级管理人员素质低，流动性大；二是农村现代远程教育站点的教育功用性不能充分发挥，很多站点还局限于收视，不能向综合应用上发展；三是由于项目启动时间较短，广大教师信息素养不高，信息技术与学科课程的整合应用存在差距；四是县级工作站条件差，对出现的问题不能给予及时的指导。

整改措施：一是加强现代远程教育队伍建设，力争用2年左右的时间努力培育出一支质高、量足的现代远程教育管理队伍；二是加大投入，把村级远程教育站建设成一个多媒体信息展示中心，使之既能为教学服务的同时，更好地为村民服务；三是加快玉溪市教育资源库建设和市、县、校三级教育城域网建设，多角度，多层面地向农村中小学校传送优质教育资源；四是积极稳妥改善县级电教馆室的办公条件，尽可能的为他们配备现代远程教育工作用车，把县级电教室的工作重心放在服务到校，工作到村，指导到人上；五是加大信息技术与学科课程的整合应用研究，大面积提高教育技术装备在学校教育教学工作中的使用效益。

为保证远程教育工程后续可持续发展，建立有效的、可操作的可持续发展支持体系，我们将结合玉溪教育发展的实际，积极探索，在设备维护、教师培训、资源建设、技术与管理队伍建设以及日常运营等方面，建立有效的运行机制。

七、几个需要改进的问题

由于现代远程教育在西部农村的中小学才开始起步，正处于一个实验和探索的阶段，难免存在着需要改进的地方，我市通过一段时间的运行，认为有以下几个方面的问题：

1、软硬件建设的比例问题

从整个现代远程教育工程的实施来看，投资的90%以上是在硬件建设，而软件的建设还不到10%，比例严重失调，造成了系统应用难于发挥应有的效益，建议应加大软件的建设力度，已经建设现代远程教育试点工作的地区，在持续发展过程中必须明确地把软件建设放在高度重视的位置上。

2、应加强对项目点教师的二次培训

由于首次参加培训的教师，有很多是第一次接触计算机和卫星技术，高科技知识的培训在短时期内是难于达到理想效果，在工作难免会发生效益不高，碰到问题就束手无策，甚至造成系统的瘫痪。建议定期的对模式二和模式三的教师组织二次培训，解决他们在实际工作中所碰到的问题，由于模式一的技术组成稍微简单，可以不用定期组织培训。

3、如何持续发展的问题

持续发展是现代远程教育工程发挥作用的关键，没有后续的政策、资金、维护等系列行政性的措施，就难于维护工程效益的发挥。各级教育机构必须制定相应督导机制，把现代远程教育工程的实施纳入督导的范畴，作为教育机构所必须坚持的管理方式。

4、其他问题

一是现有设备不配套。如计算机教室、多媒体教室没有音箱设备；卫星接收设备也没有音源；每台学生机只有一对耳机，每台学生电脑不能两人同时进行教学。

二是设备安装方面，有的厂家发货比较混乱，设备没有按合同要求时间全部到位，给我们接收和分发工作造成很大困难。

三是发放的教学光盘和教学软件有的与我们的学校类别不对应，应是初中的光盘和软件，发来的确是小学的。望能帮助调换。

    农村中小学现代远程教育工程在我市的普及，极大地推进了教育现代化的进程，广大的中小学教师和学生在这一跨越式的发展中受益匪浅，可以说：“现代远程教育是农村学校提高教育教学质量的有效技术手段；现代远程教育是师生了解世界和认识世界的窗口；现代远程教育是农村学校最需要的先进技术”。我们深信在现代远程教育的信息高速路上，农村教育改革与发展之路必将越走越宽敞。