张 建 华

玉溪市教育事业单位以聘用制为突破口的人事制度改革已全面结束。
教育事业单位人事制度改革是一项系统创新工程，没有现成的经验和模式可以借鉴，加之教育事业单位涉及面广，人员数量大，情况复杂，既触及事业单位和广大教职员工的切身利益，也触及到一些敏感、复杂的政策问题，为使教育事业单位人事制度改革工作能够顺利实施，我们按照“脱钩、分类、放权、搞活”，建立制度、鼓励竞争、促进流动、提高素质，充分调动各类人员积极性，促进优秀人才成长，加速专业技术人才队伍建设的改革思路，加强领导，统一布署，缜密实施，稳步推进全市教育事业单位人事制度改革。
一、加强领导，统一布署，统筹规划
教育事业单位人事制度改革是今年教育工作的重点工作之一，市教育局高度重视此项工作，把教育事业单位人事制度改革摆到重要议事日程，作为对各县（区）、市直各学校2003年度教育目标管理考核的重要内容。为加强对此项工作的领导，市教育局成立了主要领导为组长，分管领导为副组长，相关处室负责人为组员的教育事业单位人事制度改革工作领导小组及办公室机构，为人事制度改革提供了强有力的组织保证。市教育局事业单位人事制度改革办公室充分发挥职能作用，拟定《玉溪市教育事业单位人事制度改革实施意见》、《关于加快教育事业单位人事制度改革工作进程的意见》等文件，统一步署、统筹规划全市教育事业单位人事制度改革工作，并与编制、人事、改革办等部门密切配合，协调工作，形成合力，共同推进教育事业单位人事制度改革。
二、加强宣传动员，统一思想，提高认识
为把全市教育事业单位全体教职员工的思想统一到改革精神实质上来，推进全市教育系统的改革进程，市教育事业单位人事制度改革领导小组多次组织召开了各县（区）教育局、市直各学校负责人参加的专题会议，全面部署人事制度改革工作，明确此项改革的指导思想、目标和任务、范围和内容、方法步骤和时间安排，进一步深化对教育事业单位人事制度改革重要性、必要性、紧迫性的认识。各教育事业单位也相继召开了教职工大会，学习人事制度改革文件，做好做足宣传动员工作，提高广大教职员工的认识，激发他们支持改革、投身改革、参与改革的热情，解决好“为什么改革和如何改革”的问题，统一思想，提高认识，坚定信心，为人事制度改革创造良好的环境。
三、严把政策，严格程序，稳步推进
针对教育事业单位情况复杂，人员众多，行业不同，区域不同，经费来源不同的特点，市教育局在改革中始终坚持实事求是，与时俱进，并与事业单位实际相结合，钻研政策，注重调查研究，坚持改革的原则、程序，严把政策关和程序关，稳步推进教育事业单位人事制度改革。首先，严把各单位改革实施方案的质量关，要求从单位的现实需要与长远发展要求出发，科学设岗，建立岗位体系，确定岗位职责，作为人员聘用管理的依据。同时，在广泛宣传动员的基础上，认真制定各单位改革实施方案，在反复研究，论证的基础上广泛征求教职员工的意见，召开教职员工（代表）大会讨论通过方案。市教育局、市人事局改革办依据改革相关政策，对各单位上报的改革实施方案进行认真审阅，反复修改，严格审批，确保各单位改革实施方案的质量。其次，严格中层干部竞争上岗程序，严格执行竞争上岗有关纪律，在中层干部的选拔任用上坚持公开、公平、公正的原则，通过竞争上岗产生拟任人选。各单位中层干部的选拔任用均严格执行市委组织部、市人事局《关于实施竞争上岗有关问题的处理意见》和各单位实施方案的有关规定，严格按照制定方案、公开报名、资格审查、演讲答辩、民主测评、组织考察、决定任用、任前公示等程序进行。第三，严格聘用程序，在人员聘用上坚持民主、公开、公正的原则，通过竞争上岗，双向选择产生应聘人员。各单位的管理人员、专业技术人员、工勤人员的聘用均严格按照《玉溪市事业单位全员聘用制度实施意见》（试行）和各单位实施方案规定的程序（公布岗位、职责和聘用条件、个人申请、资格审查、组织考核、竞争上岗、聘用委员会择优提出拟聘名单、单位领导集体讨论决定受聘人员、签订聘用合同、合同鉴证）进行操作。第四，严把合同签订和鉴证关，认真指导教育事业单位与职工签订聘用合同，在鉴证时，认真审核所需的材料是否齐全，是否真实，双方当事人是否在平等自愿和协商一致的基础上签订聘用合同，双方意愿的表达是否有效，合同期限是否违反规定，合同条款是否完备等，保证聘用合同的真实、合法、有效。
四、深入基层学校，加强分类指导
在改革进程中，深入基层学校，加强对教育事业单位人事制度改革工作的分类指导。一是指导教育事业单位制定人事制度改革实施方案和相关配套方案；二是指导教育事业单位调整内部机构设置，理顺内部管理关系；三是指导教育事业单位实施中层干部竞争上岗，教职员工双向选择、全员聘用；四是指导教育事业单位签订聘用合同，明确双方的权利和义务；五是从改革、稳定、发展的大局出发，指导教育事业单位做好改革中未聘、落聘、拒聘、缓聘人员的思想工作，转岗分流，妥善进行人员安置。
五、积极探索，完善制度
在改革进程中，不断跟踪改革进程，加强调查研究，完善改革政策，使之逐步综合配套，确保改革顺利进行和深入发展。全市教育事业单位紧紧抓住推行校长公选制、全员聘用制、专业技术职务评聘分开管理和搞活内部分配这四个改革重点，积极探索，完善制度。首先，通过推行教育事业单位中层以上领导干部的公选制，实行任期制和任期目标责任制，加强对学校领导的监督和管理，以达到提高管理水平、提升办学层次、提高教育教学质量的目的。其次，通过推行聘用制来切实转换用人机制，实现教育事业单位由固定用人制度向合同用人制度转变，人事管理由身份管理向岗位管理转变，由单纯的行政管理向法制管理转变，由行政任用关系向平等协商的聘用关系转变，由国家用人向单位用人转变。在此过程中，注重研究探索未聘人员的安置以及聘后管理等相关政策措施，建立健全新的管理机制。第三，通过全面推行专业技术资格评审和职务聘任分开管理，进一步深化职称改革，营造良好的人才成长环境，强化聘任制和竞争机制，切实打破专业技术职务终身制，充分调动专业技术人员的工作积极性、主动性和创造性。第四，在改革教育事业单位内部分配制度的工作中，要求各单位在坚持按劳分配、效率优先、兼顾公平的原则下，制定并完善内部分配方案和考核办法，改革分配方式，按照岗位定酬、任务定酬、业绩定酬，实行优教优酬，使内部分配真正与受聘教职员工的岗位目标管理、工作职责、实际工作数量、工作质量、贡献大小和工作纪律等紧密挂钩，切实搞活内部分配。
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