在2003年全市普通高中校长会上的讲话

各位领导、校长、同志们：
今天在这里召开全市2003年普通高中专题工作会、同时也是全市高中校长培训会，这次会议的主题和内容是：认真学习贯彻十六大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，明确今后普通高中发展的目标和任务，深入分析我市高中教育发展与改革所面临的新形势、新问题，总结交流全市高中教育管理工作经验，落实市教育工作会议提出的普通高中发展的各项任务，强化学校教育教学管理，加强校长队伍建设和教师队伍建设，以内涵发展为主，全面贯彻新时期党的教育方针，全面推进素质教育，全面提高教育教学质量和办学效益，进一步推动高中教育改革与发展再上新台阶，为基本实现我市教育现代化，建设教育强市而努力奋斗。下面，我就普通高中学校教育和管理工作讲五个方面的问题。
一、总结经验，发扬成绩，认清形势
普通高中学校承担着升学预备教育和就业预备教育的双重任务，在国民教育体系中占有极其重要的地位，起到了承上启下的作用，是一个地区经济、文化发展的重要标志之一。我市早在1997年，市委、市政府就作出实施高初中分离办学、扩大普通高中招生规模的决定，为高中扩招作好了前期准备。在2000年克期完成了基本扫除青壮年文盲、基本普及九年义务教育的“两基”任务后，市委、市政府审时度势，抓住机遇，适时作出了大力发展高中阶段教育的决定，要求到2005年全市初中毕业生升学率达到60％，在2010年前全市基本普及高中阶段教育。从此，一场轰轰烈烈的高中扩招工作全面拉开序幕。
　　在“硬件”方面，我们通过采取“改建、扩建、联办、高初中分设和民办”等措施，扩大了高中招生规模。目前，17所完中实施了高、初中分离办学，对13所普通高中进行了改扩建。如：玉溪一中与玉溪市瑞亨装饰工程有限公司在大营街镇创办分校并独立招收高中学生；市民中与新平职中联办综合高中；玉溪私立族旺学校、玉溪英语特色学校、江川县个私老板与云师大合办的“云南师范大学江川实验中学”等民办学校建成并部分招收高中学生；积极招商引资，引进的玉溪多伦多中英文学校和玉溪华培双语学校已分别于去年11月和今年2月分别开工建设，预计在今年9月份招生后，也将会部分缓解我市普通高中的压力。通过这些措施的实施，逐步拓展了高中发展空间，弥补了普通高中发展不足的矛盾，高中规模得到了空前发展。2002年全市普通高中招生8965人，比2001年的8082人增加了883人，上升了近11个百分点，比1997年4243人增加了4722人，增长111.3%　；目前，全市普通高中在校生24030人，比1997年12449人增加了11581人，增长93.03%　；2002年初中毕业生升学率达55.48%，比1997年的49.7%增加了5.78个百分点。2002年，每万人口中普通高中在校生108.7人，居全省第一。
在“软件”方面，学校管理和高中教师队伍建设得到了进一步加强。一是高中学校普遍强化了管理意识，健全完善了学校的各项制度，建立健全了考核评价机制，进一步落实了聘任制的实施，教学常规、教研教改和学生的行为规范教育得到加强，学校管理逐步向规范化、制度化轨道迈进。二是加强了高中教师队伍建设。首先是按质按量克期完成了校级领导干部的正规化培训任务和高中教师继续教育培训；其二是骨干教师和学科带头人培训迈出新步伐；其三是按照我市提出的到2005年，高中专任教师合格率达90%，研究生毕业或参加过研究生课程进修学习的教师达15%的目标，积极鼓励教师学历上层次。其四是先后组织高中校长分别到上海和曲靖、大理等一些名校进行了考察学习，积极引进外地优秀高中教师、应届师范类本科毕业生和吸纳优秀的非师范类毕业生充实到高中教师队伍。通过以上工作，高中教育教学质量得到稳步提高。玉溪一中、市民中、玉溪三中等一级高中继续保持升学优势，发挥了“龙头”带动作用。2002年，全市高考上线考生3061人，占报考人数6695人的45.7%，比2001年的36.28%上升了9.32个百分点；录取大中专人数达4072人，录取率达60.82%，比2001年的52.65%上升了8.17个百分点，高考录取人数首次突破4千人大关；重点院校录取728人，比2001年的597人增加了131人，创造了历史最好成绩。
综上所述，我们在回顾成绩的同时，必须清醒地认识到我市高中阶段教育工作还存在许多不足，要达到市委市政府提出的目标任务，我们面临着巨大的困难和问题，这些困难和问题集中起来有以下几个方面：一是普通高中学校办学规模不足。目前我市有教办普通高中18所，总规模为444个教学班，在校学生总数为24030人。到2005年，要使全市初中毕业生升学率达到60％，普通高中学校总规模必须扩大到618个班，在校学生总数达到33990人。由此可见，我市普通高中学校办学规模不足的矛盾还十分突出。二是普通高中优质教育资源不足。由于普通高中学校所处的地域不同，发展极不平衡，学校与学校教育教学质量存在着比较大的差异，全市18所普通高中学校中只有五所一级完中，占普通高中学校的27％，优质教育资源不能满足广大人民群众希望子女读好书的需求。三是普通高中学校发展投入不足。近年来，受全市财政收入下降的影响，使普通高中学校发展投入不足的问题越来越突出，校舍和师资紧张严重制约了普通高中学校的发展。四是现有普通高中学校办学效益不高。我市的普通高中学校办学规模大部分都未能达到36个班以上的规模，部分学校还存在着班额不足的现象。五是全市普通高中教师合格率偏低，整体素质有待提高，2002年全市高中教师合格率仅为77.34%，距2005年全市高中教师合格率达到90%的要求差距甚远；六是各级政府、社会各界、广大学生和家长对高中教育的期望值很高，对高中教育的发展压力很大。与此同时，教育投入与教育产出不成比例，显现不出良好的经济效益和社会效益。高中教育作为连接初等教育和高等教育的桥梁，已成为我市整个教育事业发展的“瓶颈”所在，大家必须清醒地认识到，大力发展高中教育，是我们当前和今后一段时期一项重要和紧迫的任务。
二、明确任务，突出重点，进一步推进我市高中教育的改革与发展
市委、市政府高度重视高中阶段教育的发展。2000年提出了普及高中阶段教育的任务，按照分区规划、分类推进、分步实施的原则，2005年全市高中阶段入学率达60%以上，就读高中阶段学生由现在的3.6万人发展到6万人；力争2010年基本普及高中阶段教育，人均受教育年限从现在的7年左右提高到10年以上，接受高等教育的学生占同龄人口的比例达到15%。根据《玉溪市人民政府关于基础教育改革与发展决定》、《中共玉溪市委、玉溪市人民政府实施＜云南省基础教育振兴行动计划>的方案》所提出来的普通高中发展的目标和任务，针对普通高中发展存在的困难和问题，我们要振奋精神，深化改革，以改革为动力，促进发展，在发展中解决发展中的问题。市教育局要求各县（区）教育局、各位校长做好以下几方面的工作：
1.继续解放思想，更新观念，强化改革发展意识。解放思想是一个长期的任务，没有思想的解放就不可能有行为上的改革，因循守旧，固步自封就不可能促进发展。因此，解放思想是改革和发展的前提条件，只有解放思想，才能使教育改革得到深化，使发展成为现实。思想是否解放，要以“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”为标准。在解放思想的前提下，要坚持与时俱进，教育创新，要更新教育观念，一是要强化教育产业意识，特别是作为非义务教育阶段的高中教育，要增强自身的竞争能力，要具有一定的自我发展能力；二是要有经营学校的意识，不能停留于“等、靠、要、赖”，要积极主动，充分利用良好的政策环境，政策条件，针对本地的比较优势，开拓视野，大胆创新，走出一条具有自己学校特色的发展路子；三是要强化法人意识，要明确校长的职责和责任，把发展作为第一要务，全面承担起学校发展的任务；四是要有无功便是过的意识，不思进取，不求有功但求无过，是阻碍学校教育教学改革和发展的拦路虎，要强化无功便是过的意识，善于思考，勤于探索，力求教育教学工作每年都有新突破；五是要强化“两个务必”的意识，就是“务必保持谦虚谨慎、戒骄戒躁的工作作风，务必保持艰苦奋斗的作风”，在工作中要善于发现问题，注意总结经验教训，不能取得一点点成绩就沾沾自喜，而对存在问题视而不见，充耳不闻，要充分认识到教育发展中的问题。发扬艰苦奋斗的作风，切实用好每一分钱，杜绝教育发展中的浪费现象。总之，要通过解放思想，更新观念，使改革发展意识强化起来。
2.继续加强普通高中扩建、改建、分离、增班工作。扩大普通高中办学规模是我们今后三年内的重点工作之一，各县（区）教育局、学校要加强学校规划工作，根据“整体规划，适度超前，分步实施，量力而行，按需建设”的原则，扩建现有普通高中学校规模，使现有普通高中学校规模都达到36个班以上，充分发挥学校规模效益。走名校扩张的路子，努力扩大现有优质高中办学规模。玉溪一中、市民中、师院附中、玉溪三中、通海一中、江川一中要充分挖掘潜力，尽力创造条件进行扩建、改建，努力扩大办学规模。继续探索综合高中的办学路子，优化办学条件，整合教育资源，发挥综合效应。继续做好高初中分离办学的工作，根据学校所在地的实际情况，适时分离高初中办学，为普通高中发展腾出一定空间。继续做好增班工作，在普通高中就读学生高峰期，各学校要适当调整班额数，通过调整班额数缓解就读高峰期的压力。
3.继续做好引资办学工作，促进民办教育的发展。要认真贯彻落实《民办教育促进法》、《中外合作办学条例》、贯彻落实《玉溪市人民政府关于积极支持民间投资、大力发展教育产业的实施意见》，继续坚持“让市场，拓开放，借外力，促发展”的思路，放宽民办教育市场准入，借助外力，引进外资，发展普通高中教育。积极探索以股份合作办学为主要形式的办学体制改革，增强学校自我发展的能力，激活基础教育内部活力，提高学校管理水平，提高教师队伍素质，提高教育教学质量和效益。
4.继续做好普通高中优质教育资源开发工作。优质教育资源的开发是满足广大人民群众送子女读好书需求的必然结果，各学校要根据云南省普通高中等级学校评估方案的要求，加大工作力度，强化现代化学校建设意识，摸清学校情况，理清办学思路，采取有力措施，努力提高普通高中优质化程度。在开发优质教育资源的过程中，要把现代信息技术教育作为重点来开发，加强现代信息技术教育设备的装配，以现代信息技术教育为突破口，实现教育的跨越式发展。
5.深化改革，构建普通高中教育发展的新体制。高中教育属于非义务教育，要普及高中教育，提高高中教育的现代化水平，单靠政府投入是不够的，必须挖掘社会潜力，积极鼓励社会力量参与高中教育的发展与建设。下决心改革办学体制，实行政府办学为主、全社会共同参与的办学新体制：一是鼓励社会力量举办普通高中，执行招生政策享受与公立学校同样的待遇，允许投资者按国家规定取得合理回报。二是一级高中要借鉴和推广玉溪一中走校企联合创办分校、市民中与新平职中联办综合高中的做法，甚至可以在办学历史悠久、教育教学质量较高的县（区）高中学校中借鉴推广。三是要加快高中学校内部管理体制改革。建立符合教育规律、适应市场经济发展的学校内部管理机制。改革学校的后勤服务体系，推行社会化，改变由学校统建统管转向社会投资建设运营、学校参与管理。四是要改革学校的聘用分配管理制度，完善学校聘任制，增大按劳取酬、按质取奖的力度，形成激励竞争机制，调动和激发教职工的积极性，为学校提高教育教学质量尽职尽责。
三、以质量为核心，全面提高教育教学质量和效益
在扩大普通高中办学规模的同时，要强化内涵发展意识，必须牢牢抓住普通高中教育教学质量这个核心不放，紧紧围绕全面提高教育教学质量这个核心展开各项工作。因此，我们要旗帜鲜明地抓好全面提高教育教学质量和效益的工作。大讲特讲“升学率”，必须牢牢抓住高中教育的质量不放，要继续按照“教育思想现代化、办学条件标准化、学校管理规范化、学生素质优良化”的原则和标准，转变思想、加强管理、改善条件，提高教育教学质量。高中教育是基础教育的后续阶段，是基础教育的一个重要窗口，提高教育教学质量，培养和输送大批高校的合格生源是高中学校的根本目的，是高中学校发展和生存的生命线，是学校永恒的主题。因此，我们要旗帜鲜明地，在德智体全面发展基础上全面地抓高考升学率。在这里要特别强调必须注意的几个量化指标，这就是高考上线率、重点院校录取率、优生率、本科院校录取率、专科院校录取率、总录取率，进入理工类、文史类、外语类全省前十名的学生数。这些量化指标不是唯一的质量标准，但却是必要的质量标准，各位领导和校长要充分认识这些量化指标对学校教育教学质量和效益提高的重要性，要理直气壮的全面抓好提升这些量化指标的工作。就此提出几点要求：
１.开拓视野，吸收和引进外地先进的教育教学经验。我们要善于学习外地先进和成功的教育教学经验，要善于把外地先进和成功的教育教学经验引入到提高教育教学质量的工作中来。在学习引进的过程中，要找准学校存在的问题，做到有较强的针对性，使外地的成功经验与本校的实际情况有机地结合起来。与此同时，在学习引进时不能一味地只学只引而不思考，要集别人之大成而创新自己，走一条特色建设的路子。只有这样才是真正的学习引进，也只有这样学习引进才具有较强的生命力和实效性。我们反对那种生搬硬套的学习引进，反对有的学校固步自封，洋洋得意，自我封闭的做法。
2.启动“学习有困难学生帮辅工程”，促进全面提高教育教
质量和效益。教育教学活动对于学生来讲总是存在着个体差异性，由于个体差异性的存在，必将导致学习结果的差异性，这种差异性的存在突出地表现在学习有困难的学生身上，学校一定要正视这种差异性。应该说解决好学习有困难学生的问题，是全面提高教育教学质量效益的关键之所在。因此，各县（区）教育局、学校要把帮扶确实有困难学生工作作为今后一个很长阶段的重点工作来抓。要开拓视野，吸收和引进外地先进管理和教育教学经验，面向全体学生进行施教。在抓中间、促尖子的同时，要花大功夫、下大力气，抓好学习困难学生的转化工作，这项工作要借鉴大理鹤庆的做法，实行教育学生责任承包到教师个人的制度，各高中学校要结合实际，制定科学合理的实施方案，力争我市高考录取获得大面积的丰收。市教育局基础教育处要抓紧制定学习有困难学生帮扶工程的实施意见，这个意见的主导思想是“以人为本，面向全体学生；全员参与德育，注重个体差异教育；打牢知识基础，服务创新精神和实践能力培养”，主要措施是“以班级教学为主体，以班级分层定位为基础，以学科教师为责任主导，以课外小课堂为基本教学形式，以教育测量为诊断手段，以动态管理为基本管理办法，以提高转变率为根本目标”。通过全面启动学习有困难学生的帮扶工程，使教师全员参与德育工作，做到既教书又育人，强化教师对学生个体的关注和教育，增强教师的教育责任感和使命感。在启动学习有困难学生的帮扶工程的过程中，要特别注意另外一个方面的问题，这就是优秀学生的提高问题，要加强优秀学生全面教育，使他们的学习在原有的基础上得到更大提高。
 3.加强学科课程建设，努力提高学科课程教学质量。学科课程建设是教学基本建设之一，是全面提高教育教学质量的有效途径，加强学科课程建设有利于发挥学科教师团队作用，有利于教师与教师之间的相互学习，有利于教学工作的有序开展。因此，各县（区）教育局和学校要重视加强学科课程建设的六项工作，即一是掌握一个课程标准；二是制定一套教学目标；三是编写一本教案；四是制作一套课件；五是建立一个题库；六是搞好一个学科教学评价方案。各级教育行政部门要加强学科课程建设的指导检查，确实落实六项工作，使学科课程建设达到一个新的水平。
4.加强“3＋Ｘ”考试的研究，提高教学复习的针对性和实效性。“３＋Ｘ”考试已经实施一年，对“３＋Ｘ”考试模式教师和学生都有了—定的认识，积累了一定的经验，但是这些认识和经验还远远不能适应考试改革的要求，还不能放松对“３＋Ｘ”考试的研究，要继续加强“３＋Ｘ”考试模式的研究，特别是综合科目的教学组织形式、教学方法、应考能力培养的研究，从而提高教学的针对性和实效性，使提高教育教学质量成为现实。
四、以提高管理水平为主题，向教育教学管理要质量要效益
教育教学管理是提高教育教学质量和效益的有力保障，要牢固树立向管理要质量要效益的意识，强化学校的管理功能，加强学校管理的系统性、科学性、民主性，以严谨求实，严肃认真的态度做好学校教育教学管理工作，努力提高教育教学管理水平。就学校教育教学管理问题，要抓好以下５项工作∶
1.认真贯彻落实《玉溪市普通中小学教学管理纲要》。今年年初市教育局下发了《玉溪市普通中小学教学管理纲要》，这个纲要明确了教学管理的指导思想、教学管理的地位、教学管理的基本内容、基本任务、基本方法，为全过程教学管理提供了清晰的思路，为加强教学管理提供了政策依据，各县（区）教育局职能科室、学校教务部门要认真学习纲要内容，以纲要提出的教学管理要求规范学校教学管理，要在抓落实上下功夫花力气，力求把学校教学管理水平提升到一个新的高度。
2.把目标管理与过程管理紧密结合起来。为了加强对教育教学的目标管理，市教育局从下学年起将对全市普通高中学校实行教育目标管理责任制，并制定了具体的考核内容，各校要根据考核项目，逐一分解到学校各个职能部门，采取有力措施，保证考核项目的具体落实，市教育局有关处室要加强考核内容的中期检查，及时发现问题，总结经验。学年末，市、县（区）教育局将分别组织人员进行终结性考核，将考核结果公开通报，并根据考核结果对成绩突出的普通高中学校及校长和德智体全面发展、高考成绩优秀的高中生予以奖励。在加强目标管理的同时，要把过程管理有机地与目标管理紧密结合起来，使目标与过程之间不脱节、不断线，重点要抓好教学过程的管理，特别是要采取多种形式和方法加大课堂教学的监控力度，提高课堂教学的有效度。
3.加强教育教学管理制度创新。教育教学管理制度是教育教学管理的基石，对学校教育教学管理起着至关重要的作用。教育教学管理制度具有一定的时限性，这种时限性随着教育教学改革和发展的深入，将影响到教育教学管理的质量。各学校要根据教育教学改革和发展进程，把教育教学管理制度创新作为一项重要工作来抓，要使教育教学管理制度有利于深化教育教学改革和管理，有利于充分调动教师和学生积极性，有利于促进教育教学质量的提高。
4.充分发挥班主任在教育教学管理中的积极作用。班级是学校教育教学管理的最小组织单位，班级管理好坏直接影响着学校的校风、学风、教风建设。因此，我们要特别重视班主任工作在学校教育教学管理工作中的重要作用，加强班主任工作的管理，努力提高班主任的综合素质，提高班主任工作质量。要通过班主任管理制度的改革建立激励机制，明确责任，奖优罚劣，为班主任工作提供良好的制度环境，充分调动班主任的工作积极性和创造性，把每个班级建设好。要以优秀班级建设为切入点，大力做好优秀班级建设工作，营造良好的班级学习环境，加强学生自我教育。
5.尽快组建校长指导团，积极开展对学校教育教学管理指导工作。市教育局基础教育处要尽快提出组建校长指导团的意见，聘请具有较高教育管理理论水平，丰富教育教学管理经验的校长担任指导工作，加强对基层学校的诊断性指导、理论性指导、总结性指导。要建立校长指导团工作制度，拿出活动计划，开展有效工作。
五、以校本培训为主要形式，努力提高教师队伍综合素质
加强高中师资队伍建设。要高度重视高中师资培训，使他们的专业化程度，包括师德修养、教学能力、敬业精神等得到提升；立足校本培训，提倡学科带头人、骨干教师与新教师在教育教学实践中互相帮扶、共同提高；提倡把一定的高中骨干教师选送到教育发达的地方学习和进修，接受新的教育理念和教育方法，借助外力求得发展。随着事业单位人事制度改革的实施，要支持教师的合理流动，促进高中教育的均衡发展。我们准备在一定时期内试行高中教师和管理者的支教工程，即城市高中教师到农村高中学校支教和管理，优质高中教师到“薄弱”高中学校支教和管理的方式，解决地区之间、学校之间的师资队伍失衡、管理水平参差不齐的现状，实现高中教育质量的整体提高。要广开师资来源渠道，鼓励和引导非师范类高校毕业生，经过一定培训取得教师资格证后到高中任教。同时要打破地域观念，制定一定的优惠政策，吸引市外优秀高中教师和应届本科毕业生到本地任教。特别是市属省一级高中，要充分发挥带动、示范和辐射作用，接纳县（区）学校选派的中层领导和教师到学校挂职锻炼；同时尝试在原校保留工职、职称和职位的基础上，抽派有管理实践经验的中层领导到基层学校从事教育教学管理工作。教师队伍建设是学校重中之重的工作，建设一支思想政治素质强，教育教学专业水平高的教师队伍是保证教育教学质量提高的基础。采取多渠道、多形式、多层次的教师培训是十分必要的，对教师队伍整体素质的提高起到了积极的、有效的作用。但是，我们更要重视校本培训为主要形式的教师培训，校本培训它的针对性强，解决的是本校教师在现实教学活动中存在的问题和困难，能够对教师教学活动起到直接、及时的指导作用。因此要做好以下四个方面的工作：
1.要认真制定学期校本培训计划。各学校要把制定学期校本培训计划作为一项学校重要的工作来抓，通过校本培训计划的制定，全面了解、摸清教师队伍现状，特别是教师队伍在教育教学中普遍存在问题，根据这些存在问题拟定校本培训计划，加强校本培训计划的针对性，采取相关的培训方式，解决好这些存在的问题。在计划中要做到专题到位、时间到位、人员到位、组织到位。
2.学校校长、教务主任要带头做学术性专题讲座。学校校长、
教务主任是学校教学管理工作的领导者，他们的教育教学水平、教育教学管理水平的高低直接影响着学校的改革与发展。校长、教务主任要通过积极参与校本培训活动，努力提高自己的教育教学水平、教育教学管理水平。因此，市教育局要求校长、教务主任每学期要在校本培训活动中作一次具有较强学术性的专题讲座，以此来带动全校的校本培训活动，同时提高自己的教育教学学术水平。
3.认真组织好校内的传、帮、带工作。要充分挖掘学校内部优秀教师的潜力，认真组织好校内的传、帮、带工作，可以采取“一对一”、拜师等形式加强对青年教师和教学有困难教师的帮扶活动，使教师队伍的整体素质在传、帮、带中得到提高。
4.加强骨干教师队伍建设。骨干教师是学校教育教学的中坚力量，骨干教师队伍的建设有着举足轻重作用。各学校要加大骨干教师队伍建设的力度，要为他们的成长、提高创造良好的学习工作氛围和条件，要严格要求，严格管理，切实保证骨干教师的应有水准，要充分发挥他们在教育教学中的骨干作用、示范作用、带头作用。
同志们，百年大计，教育为本。加快普通高中教育发展与建设，是摆在我们面前的一项重要的战略任务。让我们以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大精神，进一步解放思想，加快改革，开拓创新，扎实工作，将普通高中教育“做实”、“做大”、“做强”、“做优”，为使我市普通高中教育再上新台阶而努力奋斗。