省人民政府：
我市对各县（区）的“两基”年审复查工作已经结束，现将有关情况报告如下：
一、基本情况
2003年全市有初中109所，小学649所，幼儿园144所，特殊教育学校1所，成人教育机构735个，初中在校学生105441人，小学在校学生188773人，幼儿园在园儿童56081人，特殊学校在校学生205人，在职教职工24972人。
2003年全市地方财政收入完成249220.2万元，地方财政支出318159万元，预算内教育经费支出占地方财政支出22.29%。
2003年全市实现教育经费总支出103672.1万元,其中预算内教育经费70908.7万元,城市教育费加2301.9万元,农村教育费附加280.6万元,校办产业和勤俭学581.2万元,企业、团体个人办学经费17337.9万元,社会捐集资办学经费1289万元,事业收入(学费、杂费等)10539.7,其他428.1万元。
全年共安排教育基本建设和补助项目136个，教育专项投入21216万元，排除中小学危房42971平方米，通过排危新建扩建设中小学校舍69068平方米，新购置图书10万册和课桌凳2万套。
 二、年审复查的基本情况
 市人民政府对今年的“两基”年审复查工作高度重视，教育督导室于2003年3月向各县（区）人民政府下发了《关于开展2003年度“两基”年审复查工作的通知》。为做好“两基”年审复查工作，市人民政府教育督导室于2003年10月召开了全市教育督导工作会议，对“两基”复查年审工作进行了重点部署和安排，要求各县（区）认真贯彻执行省、市有关通知精神，扎扎实实做好“两基”复查年审的自查工作。根据要求，全市八县一区、各乡（镇）人民政府组织了自查，并逐级上报了“两基”复查年审自查报告和“两基”年审情况登记表。
 在各县（区）自查上报的基础上，市人民政府教育督导室认真审核了各县（区）复查材料。受市人民政府委托，市教育局于2003年12月2日—7日，共抽调17人组成 四个检查组，分别由局长和副局长带队，对八县一区的“两基”复查年审工作进行了复查。复核检查组听取了各县（区）自查情况的汇报，查阅了相关资料，查看了校园校貌，走访了师生、家长，共抽查了31 个乡（镇）、40所中学、31所小学，同时对2003年安排的排除中小学危房建设项目的实施情况和教育专项资金的到位情况进行了检查，最后对复核检查中发现的问题反馈了意见和建议。
三、 巩固提高“两基”的经验和措施
2003年，我市认真贯彻执行〈〈国务院关于基础教育改革与发展的决定〉〉和〈〈云南省基础教育振兴行动计划〉〉，采取一系列有效措施加强基础教育，切实巩固和提高“两基”成果。
 1、各级党委政府高度重视教育工作。年内，市委、市政府召开常委会、书记办公会、政府常务会、市长办公会多次，专题研究教育工作。市人大、市政协常委会在组织对教育进行调研的基础上，专题听取全市高中阶段教育的情况，市政协还专门就城区办学规模问题拟出报告报市政府。在深入调研，摸清底子，制定实施方案的基础上，市委、市政府分别于2003年3月召开了全市教育工作会议，研究布署我市贯彻落实〈〈云南省基础教育振兴行动计划〉〉，确定了我市今后几年基础教育改革和发展的主要目标任务。出台了〈〈中共玉溪市人民政府实施（云南省基础教育振兴行动计划）的实施方案〉〉（玉发[2003]6号）等重要文件。
 2、多渠道筹措资金，加大对教育的投入。在全市财政减收，大幅度压缩各项财政支出的严峻形势下，仍然保持了较高的教育投入。
 3、突出重点，采取其实可行的措施，做好控辍保学工作。一是落实好政府、教育两条线的目标管理责任制；二是市级“民心工程”专款继续每年投入200万元，连同县（区）、乡（镇）配套专款和社会各界捐集资共投入320多万元，专门用于救助初中贫困学生近1.5万人；三是学校积极开展勤工俭学，增加学校收入，对家庭经济困难的学生适当减免书杂费和补助生活费；四是民政部门从衣物、粮食等方面对贫困学生进行救助。
 4、加强学校管理，狠抓教师队伍建设，优化育人环境，全面提高办学效益。一是进一步加强学校内部管理，深化“三制”改革，实行教师全员聘任制，充分调动广大教师教书育人的积极性；二是大力发展信息技术教育。重点抓好省布48个远程教育接收站和李嘉诚项目20个点的建设与完善工作。全年培训骨干教师5期230人次，其中市、县（区）教育局干部计算机培训2期80人；三是加强教师队伍建设，按规划认真组织中学教师参加研究生学习或研究生课程进修；积极引进外地域师范类本科毕业生，通过考核，选拔优秀非师范类毕业生从教，不断提高教师队伍素质；四是加强对新课改的领导和指导，加强对新教材的使用监督及管理。至2003年秋季，全市已有5个县（区）实施了基础教育课程改革，年内组织教师培训4次；五是加大校园文化建设力度，优化学校育人环境，使学生进得来、留得住、学得好，不断提高办学效益。
 5、全市9个县（区）均设立了教育督导机构，落实工作人员。市、县两级政府均已成立教育督导室，强化了行政监督和管理的力度，认真开展中小学督导评估工作。深入各县（区）中小学，对学校的办目标、办学思想、办学条件、学校管理、普及程度等进行督导检查，在“督学”的同时，加大“督政”力度。
6、进一步调整中小学布局，提高质量效益。按照“宜并则并，需增则增”的原则，2003年度共收缩村小4个，村教学点40个。学校布局进一步趋于合理，为提高教育教学质量和办学效益打下了坚实的基础。同时，在山区、少数民族地区新增半寄宿制学校35所，（其中省定点30所，市定点5所），新增享受半寄宿制生活补助费的小学生3500人。截止2003年底，我市已有省、市认定半寄宿制学校295所，享受半寄宿制生活补助的学生已达29500人，占全市小学在校生的12.6%。另外，各学校因地制宜，认真抓好勤工俭学工作，改善寄宿制学生的生活质量。
7、进一步扩大普通高中办学规模，为“两基”后的教育拓展空间。几年中先后对13所普通高中进行了扩建，全市18所公办普通高中已经有16所实施了高初中分离办学。2003年秋，全市计划招收普通高中生10320人，实际招生10361人，比上年增招1396人，增幅为15.6%。
四、 主要指标巩固提高情况
 “两基”复查情况表明，我市八县一区的“两基”得到了巩固，全市“两基”整体水平又有了一定的提高。据2003年教育统计报表提供的数据：2003年,全市3—6周岁儿童入园（班）率53.49%，比去年提高了0.69个百分点；小学适龄儿童入学率达99.7%，与上年的基本持平；小学在校生辍学率0.21%，，初中在校生辍学率为1.41%，较2002年有所上升；初中学龄人口毛入学率为103.98%，比上年基本持平；小学教师学历合格率达96.55%，比上年的96.2%上升了0.35个百分点；初中教师学历合格率达97.17%，比上年的96.8%上升了0.27个百分点；中小学仪器配备率均达到了100%；本学年扫除文盲人数达777人，比上年增加了195人。
五、 存在的主要问题和困难
 1、“普九”后部分地方领导教育优先发展战略意识不强，有松口气、差不多了的思想，领导上有所弱化，措施也不够有力。教育体制改革、管理权限上划实行“以县为主”后，部分乡镇重视教育的氛围有所淡化。
 2、随着县、乡财力的减弱，基础教育的投入有所下降。教育投入保障机制不够完善，省、市下达的教育专款有时不能及时到位，县、乡配套专款到位率低；正常办学的公用经费，在有的县乡镇拨款几乎为零。全市在实施“普九”过程中负债3亿多元，还债与发展的矛盾日趋突出，教育投入难以满足发展的需要。
3、由于初中入学人口高峰的到来，我市很多学校规模不够、功能用房不足的问题日渐突出，办学设施与“标准化”要求有较大差距，同时，由于农民增收困难，山区、少数民族地区因贫导致辍学的人数有上升势头，虽然市政府实施教育“民心工程”已第4个年头，社会各界也给予了大力救助，但因贫辍学仍未得到根本的解决。
4、教育系统内部内涵发展意识不强，教育观念落后，教育教学模式陈旧，各级各类学校办学水平有待提高。
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附件：《云南省“两基”年审情况登记表》（玉溪市2003年度）
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 二00四年二月二十日