——省政府教育督导团、省教育厅赴江川检查组
(2004年4月23日)

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根据国家教育部和云南省政府关于“两基”巩固提高工作的要求以及省教育厅2004年“两基”复查年审工作计划，省政府教育督导团和省教育厅派出以省政府督学赵松涛同志为组长的检查组，于4月22日至23日对江川县“两基”巩固提高工作及实验教学普及工作进行了认真复查。省检查组在市教育局、市政府教育督导室和江川县政府、县教育局有关负责同志的陪同下，对江川县7个乡镇中的4个乡镇进行了抽查，走访了17所中小学校(含一所民办中学，一所幼儿园)，与县、乡、镇学校干部、教师、学生进行了广泛的接触，查看了1996年“普九”以来的各种表册资料；查看了中小学校(包括村小)的教室、实验室、图书室、食堂、学生宿舍、安全措施、运动场地等；查询了近三年来江川县巩固提高普及程度、妥善解决初中适龄人口高峰入学问题；改善办学条件，优化教育资源配置；提高实验教学普及程度；教育专款到位情况；中小学收费情况以及督导机构队伍建设等情况；与县、乡和学校领导进行了深入交谈。今天下午，又正式听取了江川县政府副县长陈家祥同志代表县政府作的江川县“两基”、“普实”工作汇报，使我们对江川县委、县政府高度重视教育工作，全力推进“两基”和“普实”巩固提高工作所取得的显著成绩留下深刻印象，省检查组一致认为：江川县委、县政府认真贯彻党的十六大精神，贯彻《国务院关于基础教育改革发展的决定》和全国农村教育工作会议精神，在基本实现“两基”目标和“普实”工作任务后，加强领导，加大力度，继续抓好巩固提高工作。促进了全县的教育改革和发展，促进了全县社会经济的发展。也为全省实现“两基”攻坚的目标任务作出了突出贡献。我们认为：江川县的主要成绩和经验有以下5个方面：
1． 统一认识，加强领导，突出重点，稳步前进
八年来，江川县委、县政府始终把巩固提高“两基”成果，促进教育改革发展列为全县经济社会发展战略的重要位置。通过召开县、乡、村三级干部教育工作会，出台江川县实施《云南省基础教育振兴行动计划》等，统一全党全社会的认识，全力以赴做好“两基”巩固提高工作。完善了各级教育目标责任制，形成了“党以重教为先，政以立教为本，民以支教为荣”的良好氛围，江川县动员各级干部和社会各界人士千方百计做好控辍保学工作，在各级责任书中明确控流指标，强化各级责任，把动员入学工作做到每个适龄儿童少年家庭，对贫困生进行救助。仅2003年就落实“民心工程”款项13．1万元，救助了873个贫困生，并动员37个单位与36所中小学结对助学兴教，改善办学条件，为学校捐款捐物共12．3万元，使全县普及程度稳中有升。到2003年，全县小学适龄儿童入学率为99．71％，辍学率为0．21％；初等教育完学率为99．88％；初级中等教育完成率为98．35％，初中辍学率为1．18％。使“两基”工作巩固和提高。比验收年上了一个台阶。
2． 一手抓普及，一手抓提高，办人民满意的教育
党中央、国务院十分关注西部地区的发展，国务院提出了以国家西部地区“两基”攻坚计划，云南作为西部地区一个边疆、民族、贫困三位一体的省份，是实施西部“两基”攻坚计划的重点省区，江川县作为我省率先实现“两基”的县，一手抓普及，一手抓提高，扎扎实实地提高“两基”水平，近三年来，仅县级财政投入“两基”巩固提高工作的经费就达1540多万元，2003年共计投入资金1222．06万元改善办学条件(其中仅县财政就投入607．09万元)，用于新建校舍1107．86万元，新建校舍面积7313．32平方米，改造危房6451．63平方米。
据我们查证：近三年来，江川县的各项教育专款100％到位。2003年 11月中央审计署驻昆特派办对江川县基础教育各项投入和教育专款专项资金进行全面检查和审计。审计结果是“江川县各项教育专款到位率达100％，资金的管理和使用严格按相关规定执行，特别是危改资金和国债资金做到县财政设立专户管理，封闭运行，专款专用”。我们这次对江川县教育局和财政局的查验，又进一步证实了国家审计署的审计结论。这是充分肯定的成绩。
江川县将有限的资金用在刀刃上，加快了现代技术教育的发展步伐，通过干部教师集资、贷款等办法，投入861．1万元，为全县初中、中心完小装配了计算机室，基本达到了省定的“人机比例”标准。我们所到的乡镇中学和完小都配备了55台以上的计算机，有的学校还制作了水平较高的课件，在中小学生中普及了计算机技术，更新了教育观念，开阔了眼界，促使江川教育在“三个面向”方面实现了跨越式发展。
由于增加了投入，中小学校的实验设备和图书、音、体、美、卫生设施都有了较大改观，逐步按教育部颁布的一、二类标准配齐，“普九”后各中小学校都逐步新建了美观、实用的教学楼、综合楼和学生宿舍。县一中、县二中均实现了高初中分离，成为全县两所各具特色的高完中。为提升江川县的教育质量水平，加快高质量人才的培养打下坚实基础。
坚持以人为本、树立全面、协调、可持续的发展观，办好人民满意的教育，这是江川县在教育改革发展中一个突出的特色，江川县在集中办学，调整校点方面也取得可喜成果。
大街镇是三个乡镇合并的一个大镇，在上级党委、政府的关心和人民群众的支持下，投资1300多万元，建起了设计规范为30个教学班的新校舍，有效地解决了全镇面临的初中入学高峰问题，教育部周济部长、陈小娅部长助理、吴晓青副省长都曾到该校视查，给予了很高的评价。大街镇小学的新教学楼上鲜明地展示着“办特色、创名牌、做示范”、“人文化、素质化、现代化”、“铸造人格、完善人生、严谨治学、因材施教”等永久性标语，学校还出版了《春华·秋实》专刊，刊登了本校师生的佳作，很有特色。江城中学提出了“一流管理、一流师资、一流科研、一流质量”的办学目标。江川县的中小学加强德育工作，加强内部管理，学校绿化、美化、净化和学生的养成教育都很好，学生宿舍干净、整齐，广大教职工用自己的敬业精神和无私奉献，谱写着全心全意为人民服务的壮丽诗篇。
3．解放思想，引进人才资金，大力发展民办教育
江川县在玉溪市政府的大力支持下，积极引进民间资金，支持叶三见兄弟创办了云南师范大学江川实验中学，投入资金3000多万元，县政府补助147万元，建起了高标准的校舍，并从江苏、浙江等地引进了高水平的教师，第一批招收了360多名学生，缓解了初中学生升学难的问题，满足了人民群众渴望子女成才，让子女享受优质教育的愿望，也为江川县解决高中教育“瓶茎”问题打下了基础；江川一中引进民间资金300多万元，建盖了多功能的食堂，这也是学校后勤管理社会化的一种大胆尝试。江川县现有民办学校24所，其中幼儿园和学前班22所，在贯彻《民办教育促进法》鼓励和支持社会各界办学方面迈出了新的步伐，也为“普九”后江川教育向高中阶段、学前幼儿教育两个方面延伸打下了基础。
4．加强队伍建设，铸造优良师风
江川县无论是城镇中小学还是农村校点，都看到广大干部教师爱岗敬业，勤奋工作，为培养祖国下一代默默作出奉献。我们所到的学校干部、教师都有一种朝气蓬勃、奋发向上的精神，县二中新任校长张颖辉曾在县教育局工作过十年，并担任副局长，为了加快高中发展，县委、县政府任命他担任县二中校长，他毅然领命带领全校教师讨论办学新理念，积极推进教育教学改革，使学校出现了勃勃生机。县教育局十分注重抓干部教师队伍建设，出台了“关于加强中小学领导班子建设的意见”，每年均与中小学校长签订任期目标管理责任书，一级抓一级，并加强督促检查。教育局还加大对在职教师的培训力度，要求教师树立“以德立教，率先垂范，严以律己，无私奉献”的良好风范，并开展了对校长、教师的公开聘任，坚持公开、公平、公正、任人唯贤的原则，及时调换了11个中小学校长。各学校每年初对本校教职工只能聘用95％，剩下的在全县范围内交流，2003年就交流146人，我们所到的一些学校，尽管办公条件较差，十多二十位教师挤在一间办公室内集体办公，或住在简陋的住房中，仍然一丝不苟地备课、批改作业。检查组抽查的几位年青教师，教学水平都很高。在救助贫困学生的活动中，许多干部教师慷慨解囊，献出了爱心，县教育局的全体干部每人定点联系一所学校，经常深入学校指导工作，并尽力帮学校排忧解难，有这样业务素质精良的干部队伍，江川县的教育就有了希望。
5．县教育局有严谨踏实的工作作风，发挥了参谋助手作用
江川县在“两基”巩固提高和“普实”工作中成绩显著，这和教育局一班人的辛勤工作、开拓进取有密切关系。以李卫东同志为班长的教育局领导班子，团结奋斗，以强烈的责任感和事业心做好“两基”巩固提高和“普实”工作，为县委、县政府当好参谋助手。与财政、计委、人事等“两基”领导小组成员单位密切合作，为推进“两基”成果，为全县教育改革和发展作出了贡献。建议县委、县政府对县教育局等“两基”领导小组或是单位给予表彰奖励。
希望与建议
1．希望县委、政府进一步加强对教育的领导，进一步加大对教育的投努力改善办学条件，巩固提高“两基”成果。
江川县在“两基”巩固提高和“普实”工作中取得了较大成绩。但是，由于历史原因和各种客观因素，教育基础还较薄弱，欠债还较多，不少中小学校舍的改扩建、实验设备和图书文体器材的添置；现代远程教育的建设；贫困学生的救助等都需要政府加大投入，逐步解决，这是巩固提高“两基”和“普实”成果的关键所在，全县教职工为发展现代技术教育，垫款近900万元，也需筹措资金逐步归还教师；民办学校云南师大江川实验中学创建时，市、县两级政府承诺过的补助资金也需兑现，要进一步完善农村义务教育管理体制，确保县财政预算内教育经费支出的“三个增长”。
2．希望县政府切实加强教师队伍建设的措施。要从县情出发，根据国家的规定要求学校规模大小、中小学生变化和教师在职进修需要，病事假离岗等实际情况，由县教育、编制、财政部门科学合理地逐校核定中小学教师编制，严格教师准入制度，补充合格教师，清退不合格教师，提高教师素质。要妥善解决县里存在的中小学教师编制过紧的状况，完小和初级中学都应有专职的实验员和有关专任教师，才能确保教育教学质量的提高。
3．希望进一步加强新建和改、扩建学校的规划，进一步加强校园文化建设，使其更好地对学生起到潜移默化的教育作用。
4、 望县政府认真落实省政府113号令，切实加强教育督导机构队伍的建设，设立专兼职督导人员，更好地发挥督政、督学作用，江川县政府督导室现只有两名兼职督学，远远适应不了事业发展的需要，请县政府予以解决。今年内省政府教育督导团将开展对县级政府教育工作的督导评估工作。督导机构队伍建设情况将列为一项重要的督查评估内容。
经过严格的检查和评估，省检查组认为江川县的“两基”工作和“普实”工作成绩显著，各项指标均达到省的基本要求，同意年审合格，并拟请省政府教育督导团和省教育厅在全省予以公布。
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 省检查组组长：赵松涛
 成 员：王洪涛 张春建 段如军
 张 航 李玉山
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 2004年4月23日