一、考察背景
随着社会经济的迅速发展，社会各行业对从业人员提出了新的要求。如何适应社会的发展、培养出社会所需要的技术型人才成为职业教育首要考虑的问题。这一问题能否成功解决，成为职业教育能否快速发展的标志。
玉溪市广大的职业教育工作者（特别是这一行业的领导），从广播、电视、报纸、网络等新闻媒介中了解到，我国东部地区职业学校生源充足、专业建设与社会需求紧密结合、毕业生供不应求，职业教育在最近几年得到了迅速发展。我市经济发展虽不能和东部沿海地区相提并论，但在我省还属相对发达地区，为何我市的职业教育发展相对滞后、职业教育的发展阻力重重？招生难、就业难、教育管理难度越来越大、旧的教学模式应该打破，但新的教学模式又应该如何建立？东部沿海地区的职业学校是如何来解决这些问题的？这些问题长期困扰着我市职业教育工作者。
在这一背景下，我市教育局研究决定，组织我市职业学校的领导，亲赴我国东部沿海职业教育发达地区考察学习，解决长期困扰着我市职业教育工作者的问题，借鉴我国东部发达地区职业教育发展的先进经验，以加快我市的职业教育发展。
二、考察的基本情况
2004年10月21日至30日，以市教育局田国副局长为团长，4所市属职业院校及8个县（区）职业学校领导等15人组成的玉溪市职业教育考察团对青岛、南京、绍兴等市的职业教育进行了考察。考察学校有青岛市城阳中等职业学校、城阳职教中心、南京市职业教育中心、江宁职教中心、南京市财经学校、绍兴市职业教育中心、诸暨市轻工技校、诸暨市实验职业中学等8所学校；听取了教育部门、学校领导对当地职业教育发展情况、学校职教发展的思路、职教管理的理念等的介绍；考察团成员带着与职业教育发展相关的许多疑问与当地教育部门及学校领导进行了请教和交流；参观了各校的实验、实习场所，按计划完成了考察学习任务。
三、青岛、南京和绍兴三市职业教育改革发展的主要经验及做法
这次实地考察，对东部沿海发达地区的职业教育发展有了直观的了解，其职业教育改革和发展，主要经验和做法：
（一）政府重视职业教育、统筹协调成效显著，职业教育与社会经济协调发展的良性关系基本形成
1．政府重视职业教育的发展
考察期间，我们所到之处，都深感当地政府对职业教育的重视和关注，当地政府都有一个共同的认识：发展职业教育就是发展经济，职教与地方经济结合最为紧密，在地方经济向工业化道路发展过程中，尤其要重视职业技术教育的发展，确保培养大批合格的职业技术人才，为社会各行业的发展提供应用型人才。当然，经济的发展也会推动职业教育的快速发展，正如西方人士评价韩国经济起飞的经验是：廉价劳动力+高水平的职业教育。
2．政府形成了统筹协调教育发展的思路，形成了支持职业教育发展的对策
一是在教育体系内部，政府加大统筹协调能力。其一、处理好普教和职教的关系。在高中阶段的招生中，始终坚持保持职高与普高1∶1的比例，浙江省规定达不到上述比例的不能评为省级教育强县市。其二、统筹调整学校布局，进行合理的撤、并，“只有做大，才能做强”。青岛市自2002年以来，先后将设在乡镇的12所职业高中学校进行了布局调整，在城区新建了6所占地100亩以上、在校生3000人左右的大校；1997年绍兴全市有职业学校97所，布局调整后为40多所，校均规模达到1700多人。其三、重视市级教育行政管理机构设置、人员配置。青岛、南京市设有职教与成教处，处下面还设有三个科，每个科有2—3人，分别负责职业教育、成人教育和民办教育；绍兴市职成教处有5人，将职成教育管理和教研工作融为一体。
二是统筹劳动用工制度，实施劳动就业预备制度，“先培训，后上岗”。青岛市政府批准成立了“青岛市职业学校毕业生就业市场”，与劳动人事等有关部门负责落实就业预备制度的具体实施工作，为参加职业学校学习和培训过的学生解决就业问题提供了政策上的帮助。
3.东部地区已基本形成了教育与经济社会发展的良性关系
经济的高速发展，使政府有能力逐年增加教育投入。青岛市政府自1988年开始便要求市区内企事业单位每年都要按职工工资总额的5‰缴纳职业教育经费，专项用于发展职业高中（中专）；1989年将缴纳标准提高到工资总额的8‰，增加部分发展技工学校；1999年，市政府组织市级农业、科技、教育部门，每年统筹40万元专项经费用于扶持农字号专业的发展；2003年开始，将城市教育费附加的20%部分用于职业教育，仅此一项全市职业教育经费就增加2000万元。南京职业教育中心首期投资1.3亿元人民币，第二期又投入6000万元，每年拨入办学经费800万元。自今年开始，浙江省政府每年拔出2000万元用于职业教育的专业建设。与此同时，经济的快速发展直接拉动了对操作型、技能型人才的需求，推动了职业教育的发展，职业教育培养了大批量的技术型、操作型人才，发挥了职业教育直接为社会经济发展服务的功能，创造了良好的社会效益和经济效益，为当地经济的快速增长和社会全面进步发挥了重要作用。职业教育与经济社会协调发展的良性关系基本形成。
（二）先进的职教理念，较强的改革创新意识
考察东部地区职业教育，除了盛赞当地政府发展职教的大手笔和地方经济发展外，也深感东部地区职业教育的发展还有先进完整的职教理念和强烈的改革创新意识。
南京职业教育中心的“双元制”模式、“产教结合”模式、诸暨轻工技校的“校企联合”模式都很有活力，打破了过去封闭、单一的办学模式。在办学理念方面，诸暨实验职业中学倡导“不求人人成才，但求个个有用”的培养目标，提出了学生在校三年后都能成为“合格的职高生，良好的职业者，优秀的竞争者”的奋斗目标；绍兴市职教中心本着“以人为本、以德育人，升学有望、就业有路”的质量方针，致力于培养和提高学生的综合职业能力和全面素质，推行“一张毕业文凭、多本技术证书”制度。这些教育理念实在而不轻浮，与当地经济的发展和对职业的需求紧密相关。
诸暨实验职业中学创建短短20年来，主要依靠学校投入，发展成为一所在校生规模达2700多人、学校固定资产达6000多万元的国家级重点职业学校，其艰苦创业、自强不息的奋斗精神，丰硕的办学成果，让人震撼。
（三）办学特色鲜明
一名教师、一本课本、一份教案、一个教室、一张讲台、一面黑板、一支粉笔、一套作业、一次笔试和几十个学生的传统教学组织模式，培养的学生与普通教育的毕业生相差无几，已经远远不能满足培养技术型、操作型人才的需要，无法体现职业教育的特色。在南京职业教育中心，理论课室和实训课室完全分开，每班只有25人。上完一节理论课后，即到实训室上实训操作课，学校实训中心每个月的材料消耗费在60万元，多的时候达到100万元，每个学生都有充分的实践机会。这些新的教学组织模式改变了传统教学方式，教出两种不同类型的学生。职业教育的办学以 “能力中心”为模式，这种教学模式，以某种职业岗位(群)的要求的各种具体的业务能力为基础，有针对性地学习所需要的基础知识和专业知识，以“够用”为标准，这种办学模式不要求理论知识的系统性和完整性，而强调实用性、综合性，培养的人才实践能力强、综合素质高，基础理论知识够用，能够迅速适应岗位工作，适应社会需要，这一理念在东部地区已经付诸实践，结出了硕果。
（四）师资队伍建设措施有力，成效显著
职业教育现代化，物质设施设备的建设是基础，教育体制办学模式改革是关键，课程改革、教学改革是核心，而师资队伍建设是根本。南京职业教育中心的一线教师40%以上的都是“双师型”教师，近百人次曾出国培训；绍兴市职教中心美术设计类专业的教师中有中国书法家协会、美术家协会会员4名，餐饮旅游类专业教师中有浙江省烹饪大师1名，特级厨师2名，省导游1名；绍兴市职教中心，还开展以名优教师为龙头的教师队伍建设，鼓励教师参加研究生学历进修，选拔、参与省、市名师的培养，在经费和时间上给予保证。这些措施，极大地提升了师资队伍的质量。
（五）注重专业建设，主动服务经济、社会发展
南京职业教育中心、绍兴职教中心的办学实践经验就是贴近市场办学，培养技术型、操作型人才，为社会经济发展做出直接贡献。贴近市场办学最关键的就是设置符合市场需求的专业，同时不断加强专业实训场地、设施设备的建设。南京职教中心紧紧扣住南京建筑业的发展，设置建筑工程、水电安装工程、市政工程、环保工程、室内装璜工程等专业；青岛城阳职业中等专业学校仅汽车运用与维修专业的实训设备投入就达200多万元；南京市财经学校，将整个股票交易系统引入实验室，让学生进行模拟操作，培养的毕业生可直接进入市场，深受用人单位的好评。以上做法，让学生成为实用型人才打下坚实的基础。部分学校还改变了专业设置只是跟着市场走的做法，主动引导、培育市场，南京职业教育中心按照“办小了是个专业，办大了是个产业”的指导思想，面对刚刚兴起的照明亮化工程市场，超前开设了培养具有从事霓虹灯设计、制作，电子显示屏的安装等电气照明亮化安装工程施工的高素质劳动者和基层管理人员的照明亮化专业，并积极开拓照明亮化市场，努力把这个专业打造成为一个产业。2001年10月29日至31日，学校承办了“中德职业教育－－经济论坛”， 这次论坛会有多项专题报告和项目成果展览，并有德国经济界和35家德国企业以及外国建筑行业有关企业参加。在此期间，两国企业界展示了高质量产品，进行了国际交流、洽谈业务。在中德两国教育经济，教育产业，教育国际化等方面深入探索，专题研究，加强了了解，做到了教育搭台，经济唱戏，受到了江苏、南京省市领导的高度重视。3天时间，参观人数达4000人，以南京市为主的有800多家企业参会、参展、交流、洽谈，其中不少厂家直接签订相关意向及协议书，在中、德两国教育界以及社会引起强烈反响。论坛结束，参展产品适宜学校使用的，赠与学校。
四、启示和建议
对东部地区职业教育的考察学习，虽然只有短短9天时间，但由于组织严密，考察团成员严谨认真，因而收获甚丰，启发良多，是一次难得的、成功的考察活动。尽管我们身处欠发达地区，经济落后带来了社会对职业教育的需求不足、投入不足；文化落后使得人们对职业教育普遍重视不够，这样的外部环境使我们很难照搬沿海地区的经验，但“他山之石，可以攻玉”，此次考察除了带给我们强烈的震撼外，带给我们更多的是深深的思考，得到以下几方面的启示：
（一）职业教育发展前景光明
由于经济落后带来了社会对职业教育的需求不足、投入不足，文化落后使得人们对职业教育普遍重视不够，以及受普通高中和高校扩招的影响，我市部分职业学校出现了招生难、教学难、管理难和就业难等问题，有的职业学越来越办不下去，甚至在有的职业教育工作者中还有“职业教育这面旗子到底还能打多久?”这样的疑问。
通过这次考察学习，看到东部地区职业教育的新气象、新局面、新发展，考察团成员深受鼓舞，东部沿海发达地区的经验说明，经济越发达，则职业教育也越发达，经济的发展是不可逆的，是社会发展规律的必然规律，职业教育的发展也必将大有作为。作为职业教育工作者一定要树立信心，认真思考如何结合省情、市情，发挥学校的优势，找准学校发展的突破口，提高学校综合办学实力，办出职业教育的特色。
（二）职业教育发展政府应履行主导行为
职业教育由于基础不够扎实，大力发展职业教育，各级政府应履行主导行为。从东部地区的实践来看，政府的主导行为主要包括职业教育政策的制定、对职业教育布局进行统筹协调、对职业教育基础设施进行投入、对职业教育办学水平进行评估、让学校有更多自主办学的权力等，值得我们认真思考。
（三）职业教育发展要创新办学模式
客观地说，我国的职业教育体系是在计划经济体制下构建的，随着市场经济体制的建立，职业教育的不适应已经显现出来，因此创新办学模式是当务之急。小而全、专业重复设置、教育资源浪费、授课模式僵化、办学水平低下等弊端要进行彻底的革新，特别要注意的是，不能再照搬基础教育的教学模式，职业教育不能“在黑板上开拖拉机”，要加强实践性教学。此外，职业教育还应引入多元化办学模式，如私营的职业学校等，以强化竞争意识。
（四）职业教育发展要建设一支“双师型”专业师资队伍
现代社会竞争，归根结底是人才的竞争，教师是学校最为宝贵的财富，它是一所学校迅速崛起的秘密财富，任何学校要想与人竞争都应把这个问题放在重中之重的位置上来考虑。加强师资队伍建设在我市职业学校已是刻不容缓。职业教育的一切改革能否成功关键取决于教师队伍，尤其是专业教师群体。发展职业教育一定要建设一支“双师型”专业师资队伍，否则满足不了现代职业教育的基本特征——技术性和操作性。职业学校要在开展学历提高的同时，特别注重加强教师教学基本功和专业实践能力的培养，要普遍增强教师应用现代化教学手段的能力，加快教师知识更新的步伐。要处理好普遍提高与重点培养的关系，要建立骨干教师的筛选机制，并加大对骨干教师的培养力度。要使教师深入生产一线，锻炼教师解决生产实际问题的能力，在生产实践中产生一批在本地较有影响力的名师。要通过师资队伍建设提高教学质量，进而形成名专业，产生名校效应，使学校发展走上可持续发展之路。
（五）职业教育发展要突出特点、打造品牌
职业教育要想有所作为，巩固自己的地位，发挥自己的作用，就要为社会经济发展做出贡献。职业教育不能成为弱势教育，更不能成为救济教育，“职教做大靠政府，做强则靠自己”，做强就是要突出自身特点，打造职教品牌，建设名牌职校。品牌是方向，品牌是形象，品牌是实力。怎样建设名牌职校？一要有名专业，二要有名教师，三要有名学生。发展职业教育，就要打造职教品牌，提升学校的形象。
（六）摈弃“等、靠、要”的思想，主动出击、适应市场，谋求自身更大的发展
对于政府部门而言，因所管辖单位较多，不可能对具体的每所学校都了如指掌，这就需要学校拿出具体的措施，切实可行的方案，说服政府部门，在政策、资金等方面给予支持。能够参与政府制定关于职业教育的政策（或为政府职业教育的制定出谋划策），无疑对自身的发展有更大的主动权。
此外，在学校发展过程中，还会碰到许多问题，如好不容易招到较多的学生，却又因教学楼、学生宿舍等容纳不下而使学校的发展受到限制，怎么办？这就需依托市场，谋求发展。南京市江宁职业教育中心是怎么做的？由企业出资盖学生宿舍，在三十五年里，企业收取学生住宿费的80%，学校收取20%，三十五年后，全部归学校所有。通过这样的做法，学校发展了，企业得利了，这就是一种双赢的政策。
（七）加强学习、加强交流
走马观花似的考察，虽然可学到些东西、得到些启示，但要真正的改变我市职业教育的现状，还得靠广大的职教工作者多学习、多思考、多行动。当然，各职业学校也可派出以中层干部及骨干教师为主的考察小组，花几个星期的时间，驻守与自己学校发展相似的学校，从学校发展的方向、招生与就业、教学管理、学生管理等方面进行全面深入的了解，再结合本校实际，制定相应的对策，这样,对本校的发展可能会起到根本的改变。
此外，通过本次考察学习，也结识了当地职业教育战线上的一些朋友，以后要注意保持联系，加强交流，也使他们先进的职教理念能够迅速传递给我们，缩短两边的职教差距。本次考察学习，到各地都受到当地教育部门、学校的盛情接待，这与本次带队的田国团长、潘亚川副团长与他们过去就相识、相知密切相关，广交朋友也形成了本次考察学习的重要任务之一。
东部地区职业技术教育发展先于其他地区、快于其他地区、优于其他地区，有很多因素。考察团认为，职业教育作为教育事业，与政府行为、地方经济发展、教育理念有密切的关系。东部地区职教发展得益于政府统筹协调能力的加大，得益于以东部地区经济的强劲发展势头，得益于先进完整的职业教育理念的指导，得益于东部地区职教工作者的开拓创新、奋发进取、埋头苦干。
总之，本次考察学习，是圆满的、达到了预先的目标，对于我们进一步认识和解决困扰我市职业教育发展的问题有较大启示和帮助。当然，还通过广交朋友，与考察学校建立相应的联系，这些，无疑为我市职业教育的发展打下了良好的基础。
玉溪市教育局职业教育考察团
2004年11月10日
|
