世界银行一贯用经济观点作为发展教育的总线索，这次当然也不例外。但这次对教育与经济的关系，却提出了一个与以往不太一样的概念。报告书第一章有这样一段话：“教育对经济增长是有贡献的，但教育本身不会产生经济增长。最大的增长来自人力与物质双方面的投资，而这些投资又必须发生在有关的市场与生产要素的经济制度之中。要有这样的市场，又必须有稳定的宏观经济、畅顺的劳动力市场，而且对国际贸易与科技交流开放。”

　　这段话显然与传统的人力资本理论不一样，与世界银行以往的主张不完全相同。一方面仍然承认人力资本的重要性，另一方面又为人力资本的作用设下了条件。以往是一面倒地注重人力资本，而且往往把人力投资作为经济发展的起点。

　　而这里的说法显然是把人力资本只作为许多因素中的一个，虽则仍然是一个重要因素。

　　人力资本发挥作用的条件也值得注意。从以上这句话看，人力资本和物质资本发挥作用的关键是市场，这当然是世界银行的一贯立场，近十多年来，世行贷款部带有强烈的促进市场化指向，这不仅是对中国或东欧，也是对其他发展中国家的方针。

　　所谓市场：①容许商品竞争的市场，②容许生产因素（如资本与劳动力）竞争的市常这可以说也是世行表示的一种立常“市潮、“竞争”当然也是当今的思潮主流，世行这种立场，更加显得理直气壮。